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限权：“城占乡利”的农地增值收益分配制度及其困境（1993～2013年）
限权：“城占乡利”的农地增值收益分配制度及其困境（1993～2013年）
报告字数：36203字
报告页数：39页
摘要：本文聚焦城市化进程全面推进时期的土地制度，以1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“国家垄断城镇一级市场”和1998年修订的《土地管理法》为中心事件，围绕此时期一系列制度变革的考察，本文将农地增值收益分配制度的根本逻辑归纳为“城占乡利”。在此基础上，本文详细分析国家建构这一制度模式的法律和政策过程、相关组织模式和实践机制，从而揭示“限权”机制在此时期的核心意义，进而分析这一制度模式面临怎样的困境。
文章目录
- 一 历史背景：从“乡村工业化”向“城市化”的转型
- 二 限权：土地出让制度与管理制度的改革
- （一）国有土地使用权有偿出让制度的推行
- （二）土地管理制度的改革
- （三）小结：“城占乡利”分配制度的形塑
- 三 实践机制：地权的差序配置与时空切割
- （一）理论含义
- （二）两种实践策略
- （三）小结：“地权的差序配置”何以可能
- 四 一体两面：“城市化奇迹”与制度困境
- （一）权力过度集中于市/县政府造成了“权责失调”，易诱发矛盾纠纷
- （二）地权的差序配置机制诱发相关方实施“反行为”
- （三）地权的差序配置机制导致土地资源的配置扭曲
