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基层政府责任的转型
摘要：无论是从我国政府的执政理念来看，还是从我国政府系统的实际运行来看，责任的落实是我国政府治理最主要的内容之一。从责任落实的角度来分析，乡镇政府的治理行为无非承担责任与规避责任两种行为。因此，乡镇政府的行为异化必然与其承担责任和规避责任两种行为存在“交集”。从应然的角度来看，乡镇政府承担责任的行为并不属于行为异化的范畴，而乡镇政府规避责任的行为必然属于行为异化。从现有文献来看，学者也多将乡镇政府规避责任的行为视为行为异化，而较少从承担责任的角度来分析乡镇政府的行为异化。很显然，这种行为异化与承担责任和规避责任的线性对应是基于乡镇政府不同责任客体、责任内容之间不存在冲突的理想情形。尽管从理论上来说，乡镇政府不同的责任客体之间不存在冲突，乡镇政府对上级政府负责与对人民群众负责是一致的。同时，从长期来看，不同责任内容之间也不存在根本上的冲突。但是在特定的时期，在一些条件的约束下，乡镇政府不同责任客体以及不同责任内容之间的冲突有时不可避免。因此，从实然的角度来看，并不能简单地从行为异化与承担责任和规避责任的线性对应来研究乡镇政府的行为。本文基于相关资料，在责任政府的框架内对乡镇政府的行为异化进行实然性的解读，为后续分析奠定基础。
文章目录
- 一 担责还是避责：基层政府行为异化的另类解读
- （一）乱作为与责任的担当
- （二）变通作为与责任的规避和担当
- （三）不作为与责任的规避和担当
- 二 基层政府的责任特征
- （一）多元的责任客体
- （二）复合的责任内容
- （三）弱势的责任主体地位
- （四）人格化的责任承担与责任追究机制
- 三 基层政府责任的转型
- （一）从小到大：基层政府责任量的变化
- （二）从只注重结果到兼顾结果与过程：基层政府责任质的转型
