乡村研究数据库 >
《运转乡村》结论
摘要：乡镇中心工作的研究回答了乡镇治理什么、怎样治理以及治理效果这三个问题。本书得出的初步结论是运转乡村所出现的问题，都不是局部的或者孤立的，而是相互联系或者有其内在的逻辑一致性。首先，中心工作回答了乡镇治理什么的问题，本书认为在乡镇的治理体制以及文件制度的治理机制中，上级的考核指标体系是塑造乡镇职能的主要因素，上级通过考核指标体系的设计，形塑了乡镇对于治理议题的规划性分类和区别性对待的治理偏好，对于乡镇而言，有些工作被列为中心工作，其他工作则被视为常规工作。其次，中心工作机制回答了乡镇如何治理的问题，对于中心工作乡镇会不计代价地去完成。然而乡镇治理的资源又是有限的，为了推动中心工作，在乡镇政府组织母体内部又成立了大量的任务型组织，这改变了乡镇政府组织运作模式，改变了乡镇政府组织的结构和运行原则，使得乡镇的组织既具有科层化的特征，也具有逆科层化的特点。最后，中心工作机制回答了治理效果的问题，对于乡镇治理的效果应该客观评价。站在国家自主性的角度看，中心工作机制具有历史合理性，然而由于它没有在国家自主性和乡村社会自主性之间实现有效平衡，因此也产生了乡村运转中的行政理性化与政治民主化层面的问题。
