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“《民法典》中的土地制度解读”笔谈

所属图书：中国不动产法研究（2021年第1辑·总第23辑）

图书作者：刘云生欧家路吴昭军

出版时间：2021年07月

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报告字数：35441字报告页数：32页

摘要：《民法典》已于2021年1月1日正式实施，成为我国民法学研究由立法论转向解释论的重要转折点。《民法典》在编纂过程中吸收、固化了新一轮土地制度改革的成果，当前的重点任务是解读《民法典》中的土地制度，对相关条文的理解与适用进行学理分析。为此，本集刊组织了“《民法典》中的土地制度解读”笔谈，共有7位专家6篇短文参与本次笔谈。左传卫在《论宅基地“三权分置”的困境原因与可能的化解之道》一文中认为，因宅基地的交易空间狭窄，宅基地“三权分置”并没有在广大农村产生相应的政策效果，要盘活闲置的宅基地与农房，需分析造成交易空间狭窄的特殊原因，寻求针对性的化解之道。在坚持集体土地公有制的前提下，可以通过扩张《民法典》居住权的内涵，以消费性、投资性居住权来盘活宅基地与农房。宋宗宇、陈洁斌在《集体经营性建设用地入市收益分配的法律困境及对策分析》一文中认为，集体经营性建设用地入市收益分配存在上位法缺失、土地增值收益调节金法律性质不明，以及集体内部收益分配的限制规则不够明确的问题，应当稳步建立集体土地增值收益税收制度、通过法律明确政府职能以及预留与其他制度进行衔接的立法空间。宋志红在《〈民法典〉视野下的集体建设用地使用权》一文中认为，《民法典》物权编第十二章“建设用地使用权”并未为集体建设用地使用权的运行规则提供直接的制度供给，《土地管理法》第63条关于集体建设用地使用权设立主体和方式的规定，需结合《民法典》的规定予以理解、补充和完善。黄忠在《〈民法典〉用益物权分编的解释论三题》一文中认为，基于体系解释，用益物权人并不当然具有独立的征收补偿资格；基于历史解释，《民法典》中的变更登记是一个具有双重内涵的概念，包括“转移登记”“变更登记”两种情形；基于目的（功能）解释，可以地役权、居住权来指引地票（用地指标）交易、宅基地“三权分置”的改革实践。单平基在《〈民法典〉中土地制度适用应关注的几个问题》一文中认为，住宅建设用地使用权到期后，如何续期、续期费用的缴纳或减免等问题，尚需立法进一步明确。土地承包经营权已可作为融资担保的客体，不再限于以“荒地”承包经营权设定抵押，值得肯定。从功能主义看，土地经营权的融资担保形式，既可采取抵押，也应解释为可设定权利质押。姜红利在《保留进城落户农民土地承包经营权的制度背景和价值》一文中认为，新型城镇化道路应逐渐转变户籍决定论的城镇化理念，这是正确解读进城落户农民可以保留土地承包经营权的制度背景。构建独立于退出机制的进城落户农民土地承包经营权保留制度具有合法合理性，是城乡互动融合的一种制度探索。