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中国农地制度变革的观念误区与现实障碍
中国农地制度变革的观念误区与现实障碍
报告字数：19860字
报告页数：18页
摘要：新中国成立后，我国农地制度几乎没有承接历史的余绪。改革开放以来的家庭联产责任及土地承包经营形成了前所未有的中国特色，但其制度运行的效率已经不可持续，并与社会主义市场经济的内在逻辑发生悖谬。农地制度改革一直是我们这个时代直面的问题，但其裹足不前的观念误区在于人们对农地价值属性认知的偏差，在于过度强调土地之于农民的保障意义，在于对耕地流失与土地兼并的杞天之忧；而现实障碍则是农地正在担当着实现土地财政的历史使命。如果我们不能改变自上而下的“征地城市化”运动，农地使用权的流转或农地规模化经营将既无必要也无可能；如果我们不能正确权衡农村集体土地所有权、承包权与使用权（经营权）的利益关系，并以使用权（经营权）为中心进行制度设计，“三权分置”放活经营权的政策目标也将无从实现。未来农地制度变革的方向唯有一途：赋予农民对土地更多的自主权，通过市场手段对农地资源进行配置。由此方能建立“同地、同价、同权”的城乡统一的建设用地市场，实现农地耕作的规模化效益，进而实现乡村振兴的战略目标。
文章目录
- 引言
- 一 历史回顾
- 二 观念误区
- （一）对土地价值属性认识的误区
- （二）农民依靠土地进行保障的误区
- （三）市场化必然造成土地兼并和耕地流失的误区
- 三 现实障碍
- 四 “三权分置”的理论困惑与实践难题
- 五 还权赋能，解放农地
- 结语
