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“三权分置”下农村土地经营权信托的风险研判
“三权分置”下农村土地经营权信托的风险研判
报告字数：37627字
报告页数：44页
摘要：本文基于农村土地信托的实践及现行农村土地信托相关制度的缺漏，借鉴风险及风险社会理论，梳理农村土地经营权信托中可能存在的风险，并依据公共性程度，将这些风险进行类型化划分；在此基础之上，针对农村土地经营权信托的风险问题，从风险治理的视角，提出以风险分配和风险调控为核心的风险治理整体框架。具体来说，农村土地经营权信托风险大体分为两类：一是个体风险，主要包括信托结构要素失衡风险和农业经营主体经营失败风险；二是整体风险，主要包括地方政府角色定位失当风险和农地“非粮化”“非农化”风险。在风险治理的整体框架中，个体风险主要依靠风险分配机制来应对，因为作为客观存在的风险，只有考量谁来承担风险、承担哪些风险以及承担多少风险的问题，才能在治理过程中更好地界定各利益相关主体的权利与义务，并对此构建相应有效的激励或惩罚机制，使相关方在应对风险时找到自己的位置，在法律上一般是通过私法达到风险分配的效果；整体风险则主要依靠风险调控机制来应对，风险调控的目标是规避、预防或减少风险，在风险发生前需要考虑的是如何规避、预防风险，而风险一旦发生，所采取的措施就只能是尽可能地减少风险；而要从整体上控制风险的蔓延，一般需要采取具有普遍管制性和约束力的公法手段，如通过对主体资格、行为方式等进行管控从而达到调整和控制风险的效果。
文章目录
- 一 风险理论与农村土地经营权信托风险的一般认识
- （一）风险的一般理论
- （二）认识农村土地经营权信托风险及其治理的基本框架
- 二 农村土地经营权信托之个体风险：信托要素配置失衡
- （一）信托结构中的主体资格错位
- （二）土地经营权转移标准不明确
- （三）信托目的定位模糊
- 三 农村土地经营权信托之个体风险：农业经营主体经营失败
- （一）基于风险自担机制失灵的经营失败
- （二）基于风险分散机制阻滞的经营失败
- （三）基于风险分担机制不足的经营失败
- 四 农村土地经营权信托之整体风险：地方政府角色失当
- （一）农村土地信托实践中地方政府角色的简要梳理
- （二）农村土地信托实践中地方政府角色“越位”
- （三）农村土地信托实践中地方政府角色“缺位”
- 五 农村土地经营权信托之整体风险：农地“非粮化”“非农化”
- （一）“经济利益”驱动下的农地“非粮化”“非农化”
- （二）“制度安排”影响下的农地“非粮化”“非农化”
