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属地管理、权责失衡与基层避责
属地管理、权责失衡与基层避责
报告字数：17869字
报告页数：21页
摘要：属地管理原本作为中国行政管理体制中至关重要的制度安排为何在当下会发生变异？属地管理制度诱发基层干部避责的内在逻辑机制是什么？这构成了本文研究的起点。本文分析表明，随着信访形势的变化，上级越来越要求基层政府维护社会稳定。上级偏好的改变不断强化属地管理制度，给基层干部施加了越来越重的属地管理责任。同时，上级对基层的过程监管和负向激励增强，基层的自主裁量空间被压缩，越来越处于责权利不匹配状态。基层社会流动的加速，进一步侵蚀了属地管理制度运行的社会基础。属地管理制度强化带来的权责配置结构变化，改变了基层干部面临的激励结构，进而形塑了基层干部的避责行为。基层干部的避责行为是其因应基层制度环境变化、应对上级属地管理责任压力的理性选择。
文章目录
- 一 理性选择制度主义与避责行为
- 二 属地管理制度的形成及演变
- 三 属地管理的权责配置
- 四 属地管理的强化及权责关系失衡
- （一）纵向：自上而下科层权力控制的强化
- （二）横向：社会大流动加剧属地管理内在张力
- 五 属地权责失衡引发的基层避责策略
- （一）府际联合避责策略
- （二）纳入常规避责策略
- （三）摆平理顺避责策略
- 六 小结
