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从共谋到卸责：基层政府间关系演变及其效应
从共谋到卸责：基层政府间关系演变及其效应
报告字数：14604字
报告页数：18页
摘要：基层政府间关系是我们透视基层治理的重要窗口。它直接影响着基层治理的样态和绩效。经验观察和学界研究都显示，近年来随着问责制度日益严苛，基层政府避责行为呈现蔓延之势。特别是上级通过各种制度渠道向下级卸责，已经引发了诸多不良治理效应，引起了基层干部的不满。尽管在某些治理领域和治理情境中，上下级基层政府间仍然存在共谋现象，但是卸责/避责已成为上下级关系中日益显著的特征。这表明，基层政府上下级关系确实发生了重大变化。那么，基层政府间的卸责行为是如何发生的？它有何体制性根源？这便是本文要研究的问题。
文章目录
- 一 府际关系与基层卸责
- 二 基层政府间共谋现象及其体制基础
- （一）政治任务的压力
- （二）严密的问责体系尚未建立
- （三）正向激励的推力
- （四）基层政府间的信任关系
- 三 基层政府卸责行为的呈现
- （一）卸责的行为方式
- （二）卸责的行为策略
- 四 基层政府卸责行为的形成机制
- （一）政治问责的强化
- （二）负向激励的强化
- （三）基层治理体制的刚性增强
- 五 重塑基层政府间关系：卸责行为的效应
- （一）离间基层政府间合作关系
- （二）加剧基层权责失衡
- 六 小结
