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通过保险避责：基层政府的责任转移机制及其影响

图书作者：田先红

出版时间：2026年03月

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报告字数：11613字报告页数：15页

摘要：基层政府避责路径和策略多种多样。在笔者调研的J市Y镇，基层政府通过引入保险这一治理工具，将责任进行了转移，但也导致基层风险治理呈现市场化的趋势。所谓风险治理市场化，是指基层政府通过引入市场手段，将风险治理责任转移到市场主体身上。通过这一责任转移方式，基层政府可以避免成为风险事件的直接责任主体，民众则通过市场方式与保险机构交涉风险赔偿责任问题。本文以J市Y镇农村保险政策实践过程为例，探讨基层政府避责行为的形成原因和机制。具体研究问题包括：在风险治理中，制度与外部环境如何形塑了基层政府的避责行为；基层政府如何转移责任，转移责任的成效如何，面临哪些限制和困境。