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循证式治理：避责驱动下的技术运用及效应
循证式治理：避责驱动下的技术运用及效应
报告字数：12214字
报告页数：16页
摘要：在各地农村调查时，笔者发现乡村干部在日常治理过程中呈现一些值得深思的行为：一是治理行动展开前坚持寻找合法性依据；二是治理行动展开过程中坚持按章程办事；三是治理行动结束后坚持积极制造证据。而这些看似规范化、标准化、合法化的治理行为，实际上却成了乡村干部的避责策略。乡村干部积极为治理行动寻求合法性、合理性论证，坚持按章程办事和制造大量证据，其内在的驱动力就是借此来消解自身的责任，进而实现避责。本文将这种以寻求治理行动合法性、坚持按章程办事和制造治理行动证据为中心的治理行为逻辑概括为“循证式治理”。
文章目录
- 一 “循证式治理”的实践呈现
- （一）依据治理：寻找合法性
- （二）按章程办事：追求程序正当
- （三）制造治理证据：谋求问责最小化
- （四）建立循证基础：达成攻守联盟
- 二 “循证式治理”的效应
- （一）缺乏自主性：基层干部激情不足
- （二）缺乏回应性：基层体制效率降低
- （三）缺乏创新性：基层工作活力下降
- 三 “循证式治理”的形成机理
- （一）职责不断向基层下移
- （二）中心工作的扩大化
- （三）基层监督与问责的强化
- 四 小结
