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承包地细碎化：治理经验与解决路径
承包地细碎化：治理经验与解决路径
报告字数：7348字
报告页数：9页
摘要：随着农业规模化、机械化、智能化发展，农村承包地细碎化问题已成为实现农业现代化的制约瓶颈，广大农户改善耕作条件的意愿日益强烈。通过对湖南省、江苏省、湖北省等地的调研发现，湖南省承包地细碎化存在“三个不利影响”：①承包地细碎化不利于提高粮食单产，并增加“非粮化”压力，影响粮食生产；②承包地细碎化不利于降低农业生产成本、提高经营效益，影响农民增收；③承包地细碎化不利于减少农药使用量等，影响农村生态环境。建议湖南省在开展二轮延包时，先结合高标准农田建设，根据农民需要开展互换并地，推动小农户“一户一块田”和规模农业主体“一个主体一片田”；在二轮延包时，开展进城落户且稳定就业农民土地承包权依法自愿有偿退出和本集体内部转让；将高标准农田建设、土地综合整治、二轮到期延包整省试点，以及承包地细碎化治理协同实施；将高标准农田建设与承包地细碎化治理统筹推进的成效，纳入基层政府乡村振兴绩效考核。
文章目录
- 一 湖南承包地细碎化问题的“三个突出表现”
- （一）农户经营地块数量多、单个地块面积小
- （二）土地流转未能缓解细碎化
- （三）农地细碎化地区差异较为明显
- 二 湖南省承包地细碎化的“三个不利于”
- （一）不利于提高粮食单产，并增加“非粮化”压力，影响粮食生产
- （二）不利于降低农业生产成本、提高经营效益，影响农民增收
- （三）不利于减少农药使用量等农民亲环境行为，影响农村生态环境
- 三 破解承包地细碎化的地方实践
- 四 湖南省承包地细碎化治理的对策建议
- （一）以二轮到期延包整省试点为契机，全面开展承包地细碎化治理
- （二）积极推动政府、村组集体和农户共同参与
- （三）将细碎化治理与高标准农田建设统筹推进纳入乡村振兴绩效考核
