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“小村大债”：村级债务的生成逻辑与系统性化解路径
“小村大债”：村级债务的生成逻辑与系统性化解路径
报告字数：10720字
报告页数：13页
摘要：村级债务累积构成乡村振兴的系统性风险。本研究以湖南四市为样本，基于2024年中国乡村振兴综合调查与相关专题调研数据资料，揭示“小村大债”特征——广域性、高量级、快增速，根源在于历史债务制度性锁定、惠农项目成本转嫁、事权财权失衡、监管失效五大困境。提出“去存量—防增量—活变量”治理框架：央地协同化解历史债务、项目全周期防债规则、三资盘活与负债熔断机制。创新性提炼五重制度变革——深化基层减负与权责重构，创新村干部激励相容机制，构建集体经济负债硬约束，再造村级财务监管全流程，确立渐进式治理哲学，为乡村治理现代化提供路径方案。本研究成果对破解“小马拉大车”治理困境、推进乡村治理现代化具有战略意义。
文章目录
- 一 引言
- 二 村级债务的生成逻辑与多维困境
- （一）村级债务现状特征
- （二）多维困境的生成逻辑
- （三）债务的负外部性效应
- 三 村级债务的系统性化解路径构建
- （一）去存量：破解历史包袱与公益债务困局
- （二）防增量：构建债务风险源头阻断长效机制
- （三）活变量：激活内生动力与重塑资产监管
- （四）制度保障：监管再造与治理创新
- 四 迈向可持续乡村治理的制度性变革
- （一）深化基层减负与权责重构
- （二）创新村干部激励相容机制
- （三）构建集体经济负债硬约束
- （四）再造村级财务监管全流程
- （五）确立渐进式治理哲学
- 五 结论
