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乡村治理中的“组织—动员”困境及其破解路径
乡村治理中的“组织—动员”困境及其破解路径
报告字数：9805字
报告页数：10页
摘要：近年来，我国乡村治理体系虽不断完善，但仍面临“组织—动员”能力弱化的困境。2024年中国乡村振兴综合调查及湖南专题调查发现，当前乡村治理“组织—动员”存在三个悖论：一是村级组织建设虽然硬件不断完善但软件建设相对滞后，组织体系“挂牌”现象突出；二是村民参与村庄公共事务的制度性渠道强化但实际参与率较低，参与平台多流于“虚置”，同时在村庄公共事务的决策、执行、监督等关键环节，村民参与甚少；三是村干部忙碌奔波但群众认可度并未同步提升，村民对村干部工作缺乏了解。摆脱困境的改革路径如下。一是完善乡村治理体系，强化村民自治功能。结合清单制进一步明确政府部门与村级组织权责关系，防止行政事务对自治功能的侵蚀；构建层次清晰、功能明确的基层治理架构，完善组级治理制度；结合地方实际，建立有效的激励机制。二是优化资源下乡方式，助力政策落地生效。创新资源对接机制，通过村民自主决策决定资金用途，减少行政干预；简化项目管理流程，提升资源利用效率；强化村民全过程参与机制，激发其主人翁意识。三是增强集体联结，重塑村庄共同体认同。完善数字治理方式，重建利益关联机制；推广“移风易俗”等做法，重塑村庄公共规范；盘活本土人才，用活返乡人才，吸引外来人才，为乡村治理注入新活力。
文章目录
- 一 乡村治理“组织—动员”的三个悖论现象
- （一）村级组织建设硬件提升与软件滞后的悖论
- （二）村民参与渠道拓宽与有效参与不足的悖论
- （三）村干部忙碌奔波与群众不买账的悖论
- 二 乡村治理“组织—动员”的结构性困境剖析
- （一）村级组织角色异化
- （二）部分惠农政策未落地
- （三）集体行动失灵：乡村社会基础弱化
- 三 乡村治理“组织—动员”困境的破解路径
- （一）权责重构与治理体系完善
- （二）对接群众与政策落地改革
- （三）认同再造与增强集体联结
