乡村研究数据库 >
构建适应农地“三权分置”改革的乡村治理新模式
构建适应农地“三权分置”改革的乡村治理新模式
报告字数：21225字
报告页数：26页
摘要：农地产权制度是乡村经济制度的重要组成部分，不仅形塑着乡村社会结构，也会对乡村治理造成影响。在国家引导的“强制性制度变迁”和基层自发的“诱致性制度变迁”共同作用下，农地“三权分置”改革在我国稳步推进八年有余，并已对乡村治理造成了一定的影响。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调，要“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营”，可以看出，农地“三权分置”改革作为我国农地产权制度改革的基本方向，将会在今后很长一段时间内，持续对乡村治理造成影响。依据前文农地“三权分置”改革与乡村治理转型的四维理论模型（发生逻辑），地权变革、社会环境、行动者、制度支持等四要素都会对乡村治理转型造成影响，因此，构建适应农地“三权分置”改革的乡村治理新模式，则应从持续推进地权改革、优化乡村社会环境、明晰行动者角色定位、增强制度供给等方面综合发力，以逐步实现乡村治理体系和治理能力现代化。
文章目录
- 第一节 持续推进地权改革，夯实乡村治理的经济基础
- 一 在所有权层面，厘清集体所有权主体及其管理保护职能
- 二 在承包权层面，处理好成员权与承包权市场化退出问题
- 三 在经营权层面，解决好土地流转与农民权益保护问题
- 第二节 优化乡村社会环境，增添乡村治理的场域底色
- 一 健全乡村社会保障体系
- 二 提升乡村社会信任水平
- 三 加大乡村社会融入力度
- 四 拓宽乡村社会参与方式
- 第三节 明晰行动者角色定位，凝聚乡村治理的主体合力
- 一 基层政府以“有为政府”为统领，推进职能转变
- 二 村“两委”以“政经分离”为抓手，强化服务回归
- 三 市场主体以社会责任为己任，助力乡村发展
- 四 农民以主人翁姿态，提升公共精神
- 第四节 增强制度供给，完善多元共治的乡村治理格局
- 一 强化多元共治的制度建设
- 二 健全多元共治的运行机制
