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进一步推进户籍制度改革的思路与建议
进一步推进户籍制度改革的思路与建议
报告字数：20918字
报告页数：26页
摘要：本报告通过对户籍制度形成、改革过程的回顾，指出当前我国户籍制度改革最突出的制度性障碍是福利筹资的高度分权化，而不是城乡分割。户籍改革的难点在大城市。近年来地方进行的区域内城乡户籍一元化、居住证制度探索、大中城市放宽外来人口户籍准入等改革具有积极意义。但总体而言，地方政府对区域内(省、市内)流动人口的户籍政策改革比较积极，对跨区域流动人口户籍政策改革则积极性不高。本报告建议在继续推进区域内人口自由迁移的同时，对于跨区域流动人口，将居住证作为替代性管理手段，实施“阶梯式”的权益获得制度，并通过中央政府对跨区域流动人口福利项目的补贴来助推这一制度的实施。本文还对在全国范围内实施居住证制度提出了具体建议。
文章目录
- 一 城乡二元户籍制度的形成与改革路径
- （一）城乡二元户籍制度的形成和维系
- （二）户籍制度改革的两条主线
- （三）户籍制度改革最突出的制度性障碍
- 二 地方户籍制度改革探索的经验和问题
- （一）区域内城乡户籍一元化改革
- （二）对外来人口实施居住证制度，提供有限公共服务
- （三）大中城市放宽和合理化外来人口户口准入条件
- （四）小结
- 三 户籍制度改革的目标、前景和推进思路
- （一）目标和主要任务
- （二）改革前景
- （三）推进思路
- 四 对全国推行居住证制度建议
- （一）居住证的申领条件应尽可能低
- （二）居住证登载信息应尽量全面，与身份证、户籍信息系统实现连通，与政府各部门掌握的人口基础信息实现共享
- （三）将“积分制”作为居住证与常住户口入户衔接的办法
- （四）提前考虑各地居住证的衔接问题
