乡村研究数据库 >
构建简约高效的基层管理体制：条块关系的视角
构建简约高效的基层管理体制：条块关系的视角
报告字数：9855字
报告页数：13页
摘要：长期以来，会议多、文件多、留痕多、口号多、督查考核多、责任状泛滥、问责过度等形式主义问题困扰着基层政府，基层治理在一定程度上陷入了困境。深入考察中国基层管理体制的运作可以发现：条块关系是中国政府体制中基本的结构性关系，条块关系失衡导致的条块矛盾是基层治理之困的重要成因。构建简约高效的基层管理体制，夯实国家治理体系和治理能力基础需要理顺条块关系，加快形成分工合理、权责一致、运转高效、有法律保障的政府职责配置体系与运行机制，着力解决督查检查考核过多过滥、过度留痕的问题，完善问责机制等。
文章目录
- 一 引言
- 二 条块关系：基层管理体制中基本的结构性关系
- （一）实行垂直管理的条条与基层政府的关系
- （二）实行双重领导的“条条”与基层政府的关系
- 三 条块矛盾：当前基层治理中亟待解决的典型问题
- （一）权责失衡：“权大责小、权小责大”
- （二）职责失序：“上面千条线、下面一根针”
- （三）考核偏差：“上面千把刀、下面一颗头”
- （四）形式主义、官僚主义现象时有发生
- 四 理顺条块关系的有效路径
- （一）健全政府职责体系
- （二）完善条块的协调和协同机制
- （三）规范上级职能部门的检查考核
