安乡县气象灾害防御规划（2011—2020年）

我县地处亚热带季风湿润气候区，是气象灾害较为严重的地区之一，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、造成损失大等特点，每年暴雨洪涝、高温干旱、大风冰雹、雷电、大雾、低温冰冻和连阴雨等气象灾害及农业病虫害等次生灾害都有可能发生。特别是自上世纪九十年代初以来，随着全球气候变暖，极端天气频发，气象灾害增多，对全县人民生命财产安全、经济社会建设、粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等构成严重威胁。为切实增强气象灾害防御能力，减少因气象灾害带来的损失，结合我县实际，制定本规划。

一、总则

（一）目的和意义

气象灾害防御规划是气象灾害防御工程性和非工程性设施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减灾的科学指南。以《国家气象灾害防御规划》为指导，科学编制《安乡县气象灾害防御规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），对进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，加快气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，都具有重要的现实意义。有助于推动全县经济社会发展再上新台阶，为全面建设小康社会提供保障。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划》、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》（湘政办发〔2011〕71号）、《常德市人民政府办公室关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》（常政办发〔2012〕11号）等法律、法规和文件精神编制本规划。

（三）总体要求和工作目标

1．总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一发布、分级负责”的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，依靠法制、依靠科技、依靠基层，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息发布系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度减轻灾害损失，为我县经济社会发展创造良好条件。

2．工作目标

加快构建气象灾害实时监测、短临预警和中短期预报无缝衔接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。力争到2015年，灾害性天气预警信息提前15-30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上；到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统，气象灾害监测预报预警能力进一步提升，预警信息发布时效性进一步提高，基本消除预警信息发布“盲区”；力争到2020年，气象灾害造成的经济损失占生产总值（GDP）的比例减少30%，气象灾害造成的人员伤亡减少20%。

二、气象灾害防御现状和面临的形势

（一）防御工作现状

1．气象灾害监测预报能力稳步提升。近年来，气象工作大力开展监测预报能力建设，逐步完成了各乡镇和堤坝等气象自动观测站、气象预报预警电子显示屏、气象卫星预警发布机、视频天气会商、气象卫星通信接收、卫星云图、雷达图等预报业务平台改造项目建设，有力地提升了我县气象灾害的监测和发布的能力。

2．气象灾害预警信息传播手段不断丰富。建成了气象灾害短信服务平台、手机天气预报短信、气象信息员服务网站、96121气象预报自动电话答询、24小时天气预报预警信息电子显示屏滚动播报等传播手段。

（二）存在的主要问题

1．气象灾害防御组织体系有待完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系建设还不到位；县、乡两级政府机构的“气象灾害应急预案”、灾害防御指挥体系和应急队伍建设有待加强；气象协理员、信息员、信息联络员和志愿者队伍建设有待进一步推进；气象灾害防御的工程措施不完善、标准偏低，农村基础设施防御气象灾害的能力弱。

2．全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分，联动机制不完善，防灾体系不完备；气象科技支撑能力不强，灾害防御法规、标准滞后；公众气象灾害防御知识欠缺，自觉主动防御灾害的能力不强等问题仍然较为突出。气象部门需要与各级政府、企事业单位、乡、村等建立更加密切的联动机制。

3．气象灾害综合监测、预警能力有待于进一步提高。特别是突发气象灾害的监测还存在能力弱、预报时效短、预报准确率低等问题，不能满足气象灾害防御的需求。气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村地区；预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段不能满足社会公众的需求。

4．尚未建立气象灾害风险评估制度。缺乏精细化、完善的分灾种气象灾害风险区划，对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。

（三）面临的形势

全球气候变暖将使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致出现暴雨洪涝、高温干旱和低温冰冻等灾害的可能性加大。城市化发展迅猛，城市人口和财富大量增加，规模不断扩大，而现有的防灾减灾能力建设和管理跟不上城市发展的步伐，城市对气象灾害的抵抗力更加脆弱，造成的损失绝对值呈现上升趋势。

气象灾害对环境有明显的负面影响，不合理开发导致气象灾害增加。进一步提升处置突发公共事件的能力，完善应急响应体系，迫切要求建立和完善气象灾害应急响应机制，全面提高气象灾害应急处置能力。一旦发生灾害即按照预案规定的程序启动应急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置与救援，实现科学、高效的抗灾和减灾。

三、气象灾害防御建设和措施

（一）气象灾害防御建设

1．完善气象灾害监测预警平台建设。按照气象防灾减灾的要求，形成统一业务、统一服务、统一管理的气象灾害预警平台。建成综合观测、数据处理、信息共享、预测预报为一体的气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预警能力，使气象灾害监测预警受众面达90%以上。

2．推进气象灾害防御应急体系建设。以建立气象灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大气象灾害的分级响应、信息共享、分工协作的横向部门协作体系。完善各级各部门的《气象灾害应急预案》制定，进一步细化分灾种专项气象灾害应急预案，组织开展经常性的预案演练。

3．城市重点防洪工程的建设。确保县城按50年一遇防洪标准建设，其它区域按照20年一遇防洪标准，10年一遇排涝标准建设。使得各类防汛抗旱、城市排涝、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建设小康社会发展的要求，推动气象防灾减灾事业的全面发展。

4．雷电灾害防御工程建设。高层建筑、重要建筑设施都必须按照有关的防雷技术规范安装相应的避雷设施，根据不同的建（构）筑物或场所，信息系统及电子设备、电气设备和地质、地理气象环境条件，量身定制不同的雷电防护方案与实施防雷的相关活动。重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化学品生产存储场所及高大建筑物、烟囱、电杆、旗杆、铁塔等不仅须规范安装防雷装置，对已投入使用的防雷设施要定时检查维护，认真执行防雷装置定期检测制度。

5．灾害避难场所工程建设。针对我县每年受气象灾害影响的实际，充分利用目前的公共设施，如中小学校校舍、体育场馆等，在全县乡镇、村（居）设置转移人口临时灾害避难所。在暴雨、道路结冰、大雪、浓雾影响期间开放高速公路沿线的服务区，供过往车辆避灾。

（二）气象灾害防御措施

1．农业气象灾害防御措施。

（1）提升现代农业气象预报水平。开展多元化、多时效的农用天气、农业年景、关键物候期、农业病虫害发生发展气象条件等级等动态化和精准化预报。农业主产区针对农作物播种、施肥、中耕、喷药、灌溉、收获和规模化饲养等各种农事活动对天气条件的要求；水产养殖针对不同水产类型对气象条件的要求；设施农业针对日光温室、塑料大棚等农业气象条件调控及防灾的需求，发布短、中、长期不同时效的相应的农用天气预报。

（2）推进现代农业气象灾害监测、预警与评估。围绕农业防灾减灾、农业保险的需要，做好主要粮食、经济作物、特色农业、设施农业、渔业重大农业气象灾害的监测、预警与评估。针对不同经济作物与农业设施，开展有针对性的农业气象灾害的监测、预警与评估，为农业生产和管理者采取相关防灾减灾措施提供决策依据和咨询服务。

（3）加强人工影响天气工作。加快我县标准化人工影响天气作业炮点的建设，完善三级人影作业指挥系统，做到统一指挥，及时高效，从而扎实提升我县人工影响天气的科学决策水平和有效应对能力。

2．交通运输气象灾害防御措施。气象灾害对交通运输影响较大的灾种主要有：大雾、暴雨、积雪冰冻等。

推进交通气象观测网建设，建成交通气象监测体系。以满足交通气象服务需求为牵引，通过部门合作，推动公路、铁路、水路等交通气象观测系统建设，实现暴雨、大风、雨雪冰冻、大雾、高温等主要影响交通安全的气象灾害观测，有针对性地增加路面温度、道路结冰和道路实景等监控手段。

3．电力能源气象灾害防御措施。气象灾害对电力能源影响较大的灾种主要有：高温、雨雪冰冻和雷电灾害等。

加强电力气象观测网建设，以满足电力气象服务需求为牵引，开展高温、雨雪冰冻、雷电灾害的电力气象观测试验，建立示范系统。同时依托现有气象观测站网，在高温、高湿、大风、暴雨、雨雪冰冻、雷电等气象灾害易发区补充建设电力气象观测站，重点加强影响电网安全的输电线积冰和雷电等灾害天气的观测。

开拓发展输电线路和电力设施等专业气象服务产品。通过相关部门合作，建立并健全输电线路气象灾害预警发布机制，依据不同气象灾害类型，根据不同预警级别，及时发布输电线路预警信息。

4．旅游业气象灾害防御措施。气象灾害对旅游业影响较大的灾种主要有：冰冻雨雪、大雾、突发性强对流天气等。

推动旅游景区气象观测系统建设。加强气象专业预报水平，开展相关模型研究，实现精细化的气象业务产品，结合旅游景区实际需求，实现气象灾害信息的及时、准确发布。

5．人体健康气象灾害防御措施。气象对人体健康影响较大的要素主要有：风、气压、温湿度、梅雨、连续高、低温等。

建立城市环境气象观测网。根据人民生活质量的提高和人体健康的服务需求，完成环境气象空气质量观测系统建设，有效监控大气紫外线、花粉、负离子、污染物、颗粒物、酸沉降、霾、等观测。及时发布气象对人体健康影响的指数预报。

四、气象灾害防御管理

（一）气象灾害防御组织体系

1．组织机构

成立县气象灾害防御工作领导小组，负责气象灾害防御管理的日常工作。切实加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的管理模式。

2．工作机制

建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。各乡镇按“五有”（有职能、有人员、有场所、有装备、有考核）标准组建气象工作服务站，县政府将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进气象灾害防御管理的有效工作机制。

3．队伍建设

加强气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象协理员队伍和气象志愿者队伍建设。乡镇应设置气象协理员职位，明确气象协理员任职条件和主要任务，在村（居）设立气象信息联络员，在有关企事业单位、公共场所及人口密集区建立气象志愿者队伍，不断优化和完善气象协理员队伍的培训和考核评价管理制度。

（二）气象灾害防御制度

1．风险评估制度

风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度。建立相应的强制性建设标准，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批内容。确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。县气象局组织开展本辖区气象灾害风险评估，为县政府经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

2．应急准备认证制度

气象灾害应急准备工作认证，是对乡镇气象灾害重点防御单位、普通企事业单位、农业种养大户等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定，以此促进气象灾害应急准备工作的落实，提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力，从而确保重大气象灾害发生时，能够有效保护人民群众的生命财产安全。为有效促进和提高基层单位的气象灾害应急准备工作和主动防御能力，推动全社会防灾减灾体系建设，需要实施气象灾害应急准备认证制度。

3．气象灾害防御明白卡制度

制作气象灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡，气象灾害防御工作明白卡发放给防御责任人和信息员，气象防灾减灾明白卡发放给乡镇居民，让居民清楚乡镇内各类灾害风险及其分布；居民知晓气象预警信号所表示的含义；居民知晓本乡镇的避难场所和行走路线。

4．气候可行性论证制度

为避免或减轻规划建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，及其可能对局地气候产生的影响，依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《气候可行性论证管理办法》，建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告，并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。

（三）气象灾害应急预案

1．应急预案预警级别

按气象灾害的强度，气象灾害预警启动级别分为特别重大气象灾害预警（Ⅰ级）、重大气象灾害预警（Ⅱ级）、较大气象灾害预警（Ⅲ级）、一般气象灾害预警（Ⅳ级）四个等级。县气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况，报送县政府和相关机构，启动不同预警级别的预案进行工作部署。

2．应急响应机制

对于气象灾害防御指挥部启动的应急预警级别，各成员单位按照各自职责，立即启动相应等级的气象灾害应急预案、救援和保障等行动，确保气象灾害应急预案有效实施，并及时报告县政府和气象灾害应急防御指挥机构。

3．信息报告和审查

气象信息服务工作站以及乡、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，县气象局对收集到的气象灾害信息进行分析核查，及时提出处置建议，迅速报告县指挥机构。对目击报告人员给予一定的奖励。

4．灾害先期处置

气象灾害发生后，事发地乡镇人民政府、县有关部门和责任单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县政府应急管理办公室。