安乡县金融业“十二五”发展规划

一、金融业“十二五”发展规划的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化金融业改革开放，推进安乡县现代金融体系制度和建设，提升金融创新能力和服务水平，加强金融调控和监管，增强安乡县金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，通过金融的资源配置功能引导经济结构和增长方式转变，促进经济社会全面协调可持续发展，充分发挥安乡县金融业促进地区经济发展、实现经济社会和谐发展的重要作用。

（二）主要目标

紧紧围绕建设“工业安乡、和谐安乡、生态安乡”目标，以体制改革为动力，拓宽服务领域，创新金融产品，不断满足经济社会日益增长的多元化金融需求。推进金融业市场化改革，构建以市场为主导的金融创新机制。完善调控机制和服务功能，更好地发挥金融在资源配置和宏观调控中的重要作用，促进经济社会平稳协调发展。深化金融企业改革，健全产权制度和股权结构，加快转变经营机制。进一步优化金融结构，提高直接融资比重，完善多层次金融市场体系和城乡金融布局。依法强化金融监管，加强金融基础设施建设，促进金融业安全高效稳健运行。

（三）具体指标

银行业：“十二五”期间，引进股份制商业银行1家，组建村镇银行1―2家，成立小额贷款公司1―2家。

1、存款：“十二五”期间，银行业金融机构存款年均增长15%以上，2015年末存款金额达到100亿元左右。其中储蓄存款年均增长14%以上，2015年末达到70亿元左右。

2、贷款：“十二五”期间，银行业金融机构贷款年均增长14%左右，2015年末贷款余额达到40亿元左右。其中，个人贷款10亿元左右，企业贷款20亿元以上，农业贷款10亿元以上。

3、资产质量：“十二五”期间，银行业金融机构不良贷款率力争在2015年末控制在6%以内。其中，农村信用社不良贷款率力争在2015未控制在10%以内。

4、经营效益：“十二五”期间，银行业金融机构确保实现年盈利，力争2015年当年实现净利润1亿元左右，比2010年增盈0.5亿元以上，并且盈利结构明显改善，中间业务盈利占比进一步提高。

证券业：“十二五”期间，引进证券公司分支机构1―2家，不断丰富证券业务品种，在股票、基金、国债等传统交易品种的基础上，适当扩充股指期货、融资融券、国债回购、期货、开放式基金销售、集合理财等多种业务品种，适应各类投资者的需要。“十二五”期间，继续依托电信、银行等部门网络系统，采取银行代理、网上交易、磁卡委托、电话委托、手机短信通等多种交易方式，由目前现场交易方式为主，逐步发展到非现场交易为主。

保险业：“十二五”期间，引进国内或外资保险公司分支机构1―2家，到2015年，保险公司县级机构超过7家，从业人员超过0.05万人。保险业务范围不断拓展，从过去偏重城镇发展的基础上，逐步延伸到农村，业务险种将得到极大丰富，农村保险快速发展。2015年，全县保费收入达2.5亿元左右。比2010年增加1.3亿元以上。保险深度达到1.8%左右，保险密度达到400元/人左右。建成主体多元、产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信规范、监管有效、运营安全的现代保险市场体系。

二、全面落实“十二五”金融业发展目标的主要措施

（一）引进和组建金融机构，完善金融服务体系

1、引进全国性和区域性股份制商业银行，引进现代商业银行经营服务理念，不断推进商业银行改革，提升区域金融服务能力；加快农村信用社改革步伐，继续完善农村信用社治理机制，争取现实向地方商业银行转型；依托邮政网络，确立服务城乡大众、支持“三农”的零售银行定位，不断加强风险管理，将邮储银行全面转型成网络强大、客户众多、资产优良、资本充足、特色鲜明、竞争力强的商业银行；积极组建村镇银行、小额贷款公司，强化对中小企业和“三农”信贷支持。到2015年，初步建立起国有商业银行、股份制商业银行、地方性商业银行、村镇银行、小额贷款公司等构成的结构合理、竞争充分、运行高效、能够全面满足安乡县经济发展需要的银行体系。

2、引进证券业金融机构，填补安乡县证券业金融机构空白。通过引进证券机构，不断扩展证券业务范围，提高金融为地方企业提供财政咨询、并购重组的服务能力；加强风险管理和投资者风险防范教育，提高资本市场参与者风险防范能力。

3、引进国内域外资保险公司分支机构，完善保险市场体系和保险机构体系，建成主体多元、产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信规范、监管有效、运营安全的现代保险市场体系。

（二）促进金融业务发展，提高金融服务地方经济能力。

1、优化银行业资产负债结构，促进中间业务发展。①优化负债业务，广开负债来源，夯实负债基础，降低负债成本，提高资产运营效率，强化负债与资产的期限匹配和结构匹配。②增加信贷总量，优化信贷结构。引进和建立各类金融机构，增强银行金融机构间的竞争，促进存款和贷款增加；改善金融生态环境，加强社会信用体系建设，创造良好的信贷环境；促进中长期贷款与负债结构相适应；缓减贷款向大企业、个别行业集中的现象，引导资金流向中小企业和“三农”；优化信贷结构，引导资产流行与国家产业政策相配合，增加高新技术产业和战略性亲抄件产业贷款，引导资金流向安乡县支柱产业和重点领域；鼓励消费信贷，以需求拉动经济发展。③加快中间业务发展。积极发展中间业务，拓展中间业务范围和品种，加强中间业务宣传力度，提高商业银行中间业务收入；鼓励发展高技术含量、高附加值和高成长性的中间业务；加强和完善中间业务创新、中间业务市场营销、中间业务服务；引进现代科技和网络技术，降低中间业务成本，提高中间业务创利能力。

2、促进资本市场业务发展，优化融资结构。“十二五”期间，扶持1―2家发展前景好、资金实力强、主营业务鲜明、对地区经济发展意义重大的企业通过沪深两市、中小板、创业板上市直接融资；支持有条件的企业发行企业债券、短期融资券、中期票据，推进票据融资发展，发展私募股权投资基金，提高安乡县企业直接融资比例，优化融资结构，降低融资风险。

3、加快保险业务发展，为地方经济社会提供广泛的服务。通过差别费率，引导 投保人加强风险意识；强化赔付体系建设，提高赔付效率；规范献策产保险市场秩序，推进保险创新，调整保险产品结构；加强保险业诚信建设，进一步优化安乡县保险生态环境，提高保险业服务地方经济的能力。

（三）改善金融生态环境，加快社会信用体系建设

1、改善区域金融生态环境。按照《关于印发〈信用乡镇考核评审办法〉等四个办法的通知》（常金发[2009]04号）文件精神，扎实推进金融生态示范县、信用乡镇、信用村、信用社区、信用企业创建。“十二五”期间，力争建成省级“金融安全区”全县信用乡镇、信用村、信用社区、信用企业覆盖面达到60%。进一步优化金融法制环境，金融管理部门要依法加强监督检查力度，银行业协会、保险业协会要加强行业自律，督促金融机构规范经营行为，依法合规开展有序竞争，同时严格内控管理，防范金融案件发生。进一步明确公安、检察、法院、工商、税务等执法部门维护金融全权的工作职责，建立联动机构，严厉打击恶意逃废金融债务的行为。人民法院要继续开展集中审理涉及金融债权各类案件的专项活动，提高案件结案率、执结率。

2、全面推进社会信用体系建设。建立完善的企业和个人征信系统，将人民银行征信系统建设成涵盖银行、证券、保险的金融统一征信平台，整合环保、社保、公积金等非银行信用信息，在全社会广泛推广使用信用产品；加快中小企业信用信息共享；开展农村信用体系建设，建立农户信用档案；进一步培育和发展信用服务市场，推动中小企业信用担保体系建设，规范发展信用中介服务机构，提高中介服务市场公信力。

（四）加强金融风险管理，提高金融风险监管能力

1、建立全面风险管理体系，引进现代风险理念。加强对信用风险、市场风险和操作风险的管理，适应信贷类资产业务的快速发展需要；建立和完善风指标体系和预警防范机制，在地方性金融机构建立包括流动性风险、信用风险、市场风险、操作风险、正常贷款率、不良贷款率、盈利能力、资本充足率在内的一系列定量风险指标体系和风险控制环境、持续经营能力、管理控制水平、会计控制水平、监督控制水平在内的定性分析指标体系。[Page]

2、做好内审内控，加强金融机构内控制度建设。强化内审内控方法和制度建设，加大审计深度和广度；积极推进内控评价工作，将其与市场准入、业务发展、经营管理和考核奖励机制有机结合；继续完善各类金融机构的治理结构、管理运营机制、内部管理制度、风险管理制度、操作规程等的完善力度，提高金融机构内控能力，降低操作风险。

3、引入先进的风险和价值管理理念。加强风险防范，在全县金融机构建立起包括经济资本管理体系和风险调整后的资本收益率在内的激励约束机制；优化农村信用社等地方金融机构的股本结构和治理结构，适应市场经济发展需要，在地方性金融机构建立起完善的现代企业制度。

附件：1、安乡县银行业金融机构“十二五”期间主要指标预测表

　　2、安乡县保险业金融机构“十二五”期间主要指标预测表

　　安乡县银行业金融机构“十二五”期间主要指标预测表

　　安乡县保险业金融机构“十二五”期间主要指标预测表