德阳市政府网站管理暂行办法
各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：
经市政府同意，现将《德阳市政府网站管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
德阳市人民政府办公室
2018年1月25日
德阳市政府网站管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市政府网站建设管理，推进政府网站健康有序发展，提升政府网站服务能力，确保政府网站信息及时更新并安全可靠运行，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）、《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所指政府网站包含市政府门户网站、各县（市、区）政府门户网站、市政府各部门及所辖参照公务员法管理的事业单位网站，以及其他属于全国政府网站普查范围内的市级政府部门网站，是具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。
第三条 按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，推动全市政府网站集约发展、便民发展、安全发展。政府网站建设坚持统筹规划、资源共享、及时准确、公开透明、强化服务、利企便民、开放创新的原则。
第四条 政府网站的建设和管理要顺应社会公众的新期待、新需求，要打通信息壁垒，推进集约共享，加强考核评估，抓好问题整改，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。
第二章 职责分工
第五条 市政府办公室是全市政府网站的主管单位，负责全市政府网站的统筹规划、开办整合、建设协调、安全管理、考核评价和督查问责等管理工作。按照《网络安全法》等法律法规和政策文件要求，开展网站安全建设、日常监测、运维管理工作，并定期对网站进行安全检查，不断完善防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，及时消除隐患，确保网站平台安全、稳定、高效运行。
第六条 市委编办、市网信办、市经信委、市公安局是全市政府网站的协同监管单位，负责共同做好网站标识管理、域名管理和ICP备案、网络安全等级保护、打击网络犯罪等工作。
第七条 各地各部门是各自网站的主办单位，要认真落实国、省、市关于政府网站建设的管理要求，指定办公室（综合科、信息中心或信息化综合管理部门）做好网站的建设管理和安全防护，以及网站的展现设计、内容发布、审核检查和传播推广等日常运行保障工作。
第八条 政府网站信息内容素材主要由产生可公开政务信息数据和具有政务服务职能的业务部门提供。相关业务部门要积极利用政府网站及时、准确、权威发布政务信息，为公众提供服务；要建立保密审查机制，严禁涉密信息上网，不得泄露个人隐私和商业秘密；要主动做好有关业务系统与政府网站的对接，政府网站要对接入的业务系统进行前端整合，统一展现。根据业务部门的需要，灵活设置专栏专题，共同策划开展线上线下联动的专项活动，主动服务政府工作。
第九条 政府网站坚持“谁建设、谁维护、谁管理、谁负责”的原则。各政府网站单位要指定专（兼）职人员，实行定岗、定责管理。具体负责网站内容的及时发布更新、数据资源的统一管理、信息服务的整合加工、互动诉求的响应处理、展现形式的优化创新等。做好信息内容的策划、采集、编制和发布，加强值班审看，及时发现和纠正错漏信息，确保网站内容准确、服务实用好用。
第三章 网站开设
第十条 推进政府网站集约化建设。充分利用市政府门户网站统一技术平台开办政府网站，各县（市、区）政府门户网站、德阳经开区和德阳高新区门户网站、市政府各部门网站都应纳入网站集约化建设平台。市政府各部门要加强内设机构网站整合，原则上一个部门只保留一个网站。县级政府部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，利用上级政府网站开设子站、栏目、频道等方式实施政务公开，提供政务服务。
第十一条 加强政府网站资源整合。市政府门户网站“中国·德阳”和四川省政务服务网（德阳市）可以实现部门网站功能的，原则上关闭部门网站，集中力量做好市政府门户网站“中国·德阳”和四川省政务服务网（德阳市）的内容保障。
（一）各地各部门网站的办事服务栏目应直接链接至四川省政务服务网（德阳市）办事相关频道或窗口。
（二）各地各部门应推动各类便民服务应用与四川省政务服务网（德阳市）办事平台的整合。
（三）各地各部门在四川省政务服务网（德阳市）上的办事服务事项要做到事项要素齐全，要确保办事事项清楚、办理流程清晰、办理服务规范，做到动态更新、实时完善。
（四）各地各部门应积极利用集约化平台的互动交流功能，开发信箱交互、调查征集、在线访谈等各类面向社会的应用。
（五）各部门开展重大活动或专项工作时，原则上不单独开设专项网站，可在市政府门户网站或部门网站开设专栏专题做好相关工作。已开设的专项网站，只涉及单个部门职责的，要尽快将内容整合至相关政府网站；涉及多个部门职责的，要将内容整合至市政府门户网站或牵头部门网站。
第十二条 市政府各部门及内设机构、下属参公事业单位在第一次全国政府网站普查工作启动后新开设的政府网站（含在其他第三方平台设立的子站），要经本部门主要负责同志同意后，向市政府办公室提出申请，并在全国政府网站信息报送系统中填报相关信息，经市政府办公室、省政府办公厅逐级审核、批准方可建设。
实行全系统垂直管理的市级部门拟开设部门网站，要经本部门主要负责同志同意后，向对应的省级有关部门办公厅（室）提出申请，逐级审核，并报对应的国务院有关部门办公厅（室）批准。
未经审核录入全国政府网站信息报送系统的网站，一经发现将予以通报。各有关部门在普查阶段关停的政府网站，如需重新开启，应按规定程序提交申请。
第十三条 政府网站主办单位须向市委编办提交加挂党政机关网站标识申请，按流程注册政府网站域名；须向当地电信主管部门申请ICP备案；根据网络系统安全管理的相关要求向公安机关备案。
第十四条 政府网站主办单位提交网站基本信息，经逐级审核并报国务院办公厅获取政府网站标识码后，网站方可上线运行。新开通政府门户网站要在上级政府门户网站发布开通公告；新开通部门网站要在本级政府门户网站发布开通公告。未通过安全检测的政府网站不得上线运行。
第四章 网站整合
第十五条 政府网站因无力维护、主办单位撤销合并或按有关集约化要求需永久下线的，原有内容应做整合迁移。整合迁移由主办单位提出申请，逐级审核，经省政府办公厅或国务院有关部门办公厅（室）审批同意后，方可启动。拟迁移网站要在网站首页显著位置悬挂迁移公告信息，随后向管理部门退出注册标识、证书信息（如ICP备案编号、党政机关网站标识、公安机关备案标识等）和域名，向上级政府网站主管部门报告变更状态。网站完成迁移后，要在上级政府网站或本级政府门户网站发布公告，说明原有内容去向，有关公告信息原则上至少保留30天。
第十六条 政府网站由于整改等原因需要临时下线的，由主办单位提出申请，经逐级审核、审批同意后，方可临时下线，同时在本网站和本级政府门户网站发布公告。临时下线每年不得超过1次，下线时间不得超过30天。
政府网站如遇不可抗因素导致长时间断电、断网等情况，或因无法落实有关安全要求被责令紧急关停，相关部门要及时以书面形式向市政府办公室报备，不计入当年下线次数。
未按有关程序和要求自行下线政府网站或未按要求整改的，市政府办公室将对网站主办单位负责人严肃问责。
第五章 变更备案
第十七条 因机构调整、网站改版等原因，政府网站主办单位、负责人、联系方式、网站域名、栏目的主体结构或访问地址等信息发生变更的，应及时向上级主管单位备案并更新相关信息。网站域名发生变更的，要在原网站发布公告。
第六章 集约共享
第十八条 集约化是解决政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”等问题的有效途径。要通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。
第十九条 市政府办公室作为集约化平台的管理部门，负责技术支撑、安全保障和运营维护。利用政府网站集约化平台开办政府网站的单位负责本网站的栏目策划、内容保障等工作，如已建设的集约化平台无法满足有关政府网站个性化需求，集约化平台的管理部门应与各网站开办单位沟通协商，积极配合并及时响应。
第二十条 市政府网站集约化建设的目标是将各地各部门政府网站纳入市政府门户网站统一技术平台，实行栏目共建、资源共享。
第七章 信息发布
第二十一条 坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院、省、市统一部署的年度政府信息公开工作要点，积极推进围绕深化改革、促进经济发展、民生改善、助力政府建设等重点领域信息的公开；各地各部门应制定包括公开内容、公开形式、公开载体、时限要求、发布主体等在内的政府信息公开目录、实施方案，并报本级政府信息公开办备案。
第二十二条 建立信息内容协调机制。由市县两级政府办公室牵头建立党政机关、相关部门及技术支撑单位等参加的政府门户网站信息内容建设协调机制。各地各部门必须明确信息公开职能机构，落实专人承担日常工作，研究网站信息内容建设，统筹业务部门、所属单位和有关方面提供政府网站信息，及时分解政策解读、社会热点回应、互动交流等工作。
第二十三条 市政府各部门在维护好本部门网站信息的同时，应维护好市政府门户网站、四川省政务服务网（德阳市）及其他要求维护的网站内容。具体维护内容以账号分配的权限范围为准。
第二十四条 强化信息“三审”制度和发布更新。要加强政府信息公开的审核力度，规范审核流程，严格实行信息“三审”（初审、审核、审发）制度，确保信息公开质量。要第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策等信息，围绕落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，进一步增强工作主动性。加强政府网站内容更新情况监测，防止重大信息缺失、滞后。
（一）事关民生的重要政务活动信息在活动结束后24小时内上网公开，政策文件在纸质公文印发后3个工作日内上网公开，机构职能、统计综述、概况简介等基本信息应按信息产生的时间适时更新。
（二）政府网站首页信息应保持日常更新。工作动态类栏目每周至少更新1次，通知公告、政策文件类栏目每6个月至少更新1次，年报、规划类栏目1年至少更新1次，更新时间有可能超过１年的栏目（如人事类栏目）要及时归并或关闭。
（三）加强规范性文件政策解读工作。按照“谁起草、谁解读”原则，在起草行政规范性文件时一并制定政策解读文稿，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和可操作性。解读形式不能只局限于文字，应采用网络语言、图表、视频、语音等合适形式，做到通俗易懂，真正让群众“看得懂、听得清、信得过”。解读材料于文件公开3个工作日内公开。
（四）其他属于主动公开范围的政府信息，应当自该信息形成或变更之日起20个工作日内上网公开，法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第二十五条 市级部门通过网络形式向社会公众征集意见的，应报送市政府办公室，并在“中国·德阳”网上进行公告公示。意见征集单位要对收集到的网民意见建议、社会热点进行综合研判，其中有价值、有意义的应在7个工作日内反馈处理意见或作出回应，情况复杂的可延长至15个工作日，无法办理的应予以解释说明。
第八章 安全管理
第二十六条 网站主办单位必须高度重视网站的安全保护工作，按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”原则，明确责任，落实各项安全保护措施，保障网站安全、可靠、稳定运行。根据《中华人民共和国网络安全法》等要求，贯彻落实网络安全等级保护制度，已开办的政府网站需在公安机关办理等级保护定级备案等相关工作；要及时修补网站服务器的安全漏洞，做好网站防攻击、防篡改、防病毒措施。网站安全与网站开设要同步规划、同步建设、同步实施。德阳政务云中心要加强网络安全监测预警技术能力建设，已迁移至德阳政务云的网站（系统），要配合德阳政务云中心做好网站安全保障处置工作。
第二十七条 各地各部门要严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《四川省政府信息公开暂行办法》等法律法规，按照“谁提供、谁负责”和“谁上传、谁负责”原则，对上网信息内容进行审核把关，未经审核的信息一律不得发布，保证信息内容的真实性、准确性、完整性和安全性。建立严格的信息公开保密审查制度，完善信息公开保密审查审批手续，防止出现失（泄）密事件。
第二十八条 政府网站不得从事营利性活动，不得与非法网站、商业性网站建立链接，不得从事与政府网站身份不符的活动。
第二十九条 强化政府网站技术安全保障。政府网站应当按照国家有关管理规范和技术标准，落实重要数据备份、日志备份，安装必要的软硬件安全系统，确保防病毒、防攻击、防篡改、防瘫痪、反窃密、防泄密等技术措施保障到位并有效运行。发生重大安全事故时，应当在24小时内向市公安局网安支队报告，依法如实提供原始记录、有关资料信息及数据文件。
第三十条 从事政府网站运行、维护、管理的工作人员应具有较高的政治素质和专业技能，定期接受政府网站管理部门组织的业务培训，不断提高机关工作人员知网、懂网、用网的意识和水平。
第九章 监管考核
第三十一条 市政府办公室会同相关部门，对政府网站建设、维护与发展工作实施监管，每年按照上级要求制定《政府网站和政府信息公开工作考核评比细则》，定期开展检查、打分，对考核评估合格且社会评价优秀的政府网站予以表扬，推广先进经验。对考核评估不合格的，通报网站主办单位，要求限期整改。将检查结果作为主办单位工作目标责任制考核内容，并将检查结果纳入政务公开工作考核体系。
第三十二条 各网站主办单位要加强网站管理，坚决杜绝网站“四不”问题（内容更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、办事服务不实用）。各网站主办单位要严格对照全国政府网站普查指标体系进行自查，并于每季度第二个月15日前将自查情况书面报送市政府办公室。与此同时，市政府办公室对全市政府网站进行普查，每次普查结果将在全市通报，并在市政府门户网站及时公开。对存在严重问题的部门网站，市政府办公室将通报并约谈相关责任人。
第三十三条 各网站主办单位要安排专人每天及时处理网民纠错意见，对网民的纠错留言须在3个工作日内予以认真答复。除反映情况不属实等特殊情况外，所有留言办理情况均要公开。市政府办公室将编制政府网站监管年度报表，每年1月31日前向社会公开。
第三十四条 凡违反本办法规定的政府网站，由市政府办公室予以通报并责令整改；违反国家法律法规的，依法追究法律责任。
第十章 附 则
第三十五条 本办法由市政府办公室负责解释。
第三十六条 本办法自印发之日起施行，有效期两年。
