关于印发德州市足球改革发展实施方案的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：

《德州市足球改革发展实施方案》已经2018年3月28日市委全面深化改革领导小组第14次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

德州市人民政府办公室

2018年4月23日

德州市足球改革发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省足球改革发展实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕46号）精神，全面推进我市足球改革发展工作，结合我市实际，制定本方案。

一、明确足球改革发展总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把足球改革发展作为深化我市体育管理体制改革的突破口和发展体育事业的重要举措，坚持问题导向，遵循足球发展规律，创新管理体制机制，大力开展青少年足球运动，普及校园足球，推广社会足球，推进足球场地设施建设、从业人员队伍建设、赛事活动体系建设和市场培育开发建设，推动我市足球事业全面发展。

（二）基本原则。

立足我市足球发展实际，学习借鉴先进地区的成功经验，探索出一条适合我市实际情况的足球改革发展之路，全面实现足球运动的综合社会价值。

着眼于足球长远发展，处理好当前与长远、重点与一般的关系，立足足球发展的人口基础、设施基础、管理基础和文化基础建设。

强化政府基础性保障，充分发挥市场机制作用，调动社会各方面参与足球改革与发展的积极性。

确立足球整体发展的思路，处理好普及与提高的关系，实现群众足球与竞技足球相互促进，推动我市足球运动全面协调发展。

（三）主要目标。

1．近期目标：制定我市足球中长期发展规划，创新足球发展模式，建设足球特色学校，探索青少年足球和俱乐部建设新模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

2．中期目标：加快足球场地建设，实现市、县（市、区）和有条件的社区、乡镇全覆盖，青少年足球人口大幅增加，社会足球运动广泛开展，建成足球人才培养体系和服务保障体系，足球竞技水平达到全省中等水平。

3．远期目标：实现我市足球全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，形成优秀的足球文化，青少年足球、社会足球发展水平均达到全省先进行列。

二、大力发展校园足球

（一）充分发挥足球的育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提升学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多的青少年热爱足球、享受足球，使足球运动成为强身健体、陶冶情操、磨炼意志的重要手段和有效途径。

（二）推动校园足球普及。将足球列入全市中小学体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对有一定基础和条件的学校重点扶持，在现有特色学校47所的基础上，到2020年达到80所，2025年达到150所，其中各级各类学校普遍开展女子足球。教育、体育行政部门要研究制定校园足球发展规划和实施方案，把足球列入学生综合素质的考评体系。足球进校园要遵循青少年成长规律和体育教学训练原则，以培养兴趣为前提，以课外活动为平台，推动校园足球普及发展。

（三）促进文化课学习与足球技能共同发展。加强对足球特长生文化课教学管理，完善考试招生制度，激励学生积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。

（四）强化足球安全保险制度。各级教育行政部门及各级各类学校要加强足球安全教育，增强学生自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上，完善学生运动意外伤害保险，进一步提升校园足球安全保障水平。

（五）发挥重点县（市、区）的引领带头作用。全市以德城区、齐河县、乐陵市、经济开发区为重点，各县（市、区）各选择足球基础和发展条件好的学校为重点，加大扶持力度。积极创建国家校园足球试点县（市、区），以点带面，推动全市校园足球广泛开展。

三、普及发展社会足球

（一）不断扩大足球人口规模，推动足球运动普及。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩、形式多样的社会足球活动。体育部门和机关工委、工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势, 共同推进社会足球发展,增加社会足球人口，提高全民身体素质。积极倡导和组织开展适合群众的5人制、7人制和笼式足球比赛等丰富多彩、简单易行的社会足球活动。

（二）充分发挥足球运动协会职能，营造良好足球氛围。充分发挥市足球运动协会在发展足球运动中的重要作用, 成立一批业余足球俱乐部，发展完善全市业余足球竞赛体系, 普及足球运动，营造公平公正的足球氛围，进一步提升业余足球运动水平。 

（三）鼓励引导各行业、社会力量参与足球活动。逐步形成市、县足球运动协会、足球俱乐部、行业、社会力量相互协作的工作机制，建立现代足球发展需要的组织管理体系。

四、改进完善足球竞赛体系

（一）加强竞赛体系设计。完善竞赛体系，增加竞赛种类，扩大竞赛规模，逐步形成赛事稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。尤其要注重区域等级赛事、青少年足球联赛赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构合理化、科学化。逐步建立健全青少年足球联赛体系，倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、七人制足球等赛事。

（二）完善校园足球联赛体系。各级各类学校要积极开展校内联赛和校际友谊赛等竞赛交流活动。县级教育、体育行政部门负责组织区域内小学、初中、高中联赛；市级教育、体育行政部门负责组织市级小学、初中、高中联赛。

（三）健全民间足球联赛制度。由市足球运动协会牵头，组建市内民间足球发展联盟，规范赛事标准，实行准入、注册及升降级制度。重点打造“德州市足球超级联赛”“德州市足球甲级联赛”“德州市足球乙级联赛”三级联赛，充分发挥精品赛事的引领示范作用。

（四）增设市运会足球参赛组别。全面统筹规划市运会项目设置，增设行业组、青少年组足球比赛为各县（市、区）必参加项目，大力培养青少年足球人才，引领足球运动的普及和提高。

（五）申办省级以上足球赛事。积极申办省级以上锦标赛、冠军赛、邀请赛等各级别品牌赛事。加强与省内友好城市体育交流，积极策划开展省内、国内足球比赛等活动。

（六）维护竞赛秩序。赛事组织机构和体育行政部门要强化主体责任，公安机关要落实赛事的安全保障工作，加大投入，完善安全保障措施，依法打击球场暴力和闹事行为，并与球迷协会共同引导球迷文明观赛、遵纪守法。

（七）加强足球行业管理。坚持公平竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，足球管理部门与安保部门等加强协作，建立健全违法举报机制，坚决打击假、赌、黑等违法犯罪行为。

五、加强足球场地建设管理

（一）扩大足球场地数量。各县（市、区）要把足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划，利用存量建设用地、河滩地、荒地、闲置地、林带、人防工程等建设一批足球场地。“十三五”期间，我市建设1块可承办大型赛事的足球标准场地，建设若干块标准足球场，建设20块非标准五人、七人制场地。各县（市、区）至少建有2块社会标准足球场地，建设若干块非标准足球场地，各级各类学校均要建有1块以上足球场地。提倡县（市、区）因地制宜建设一批笼式足球场。推动新建大型居住区和社区至少建成1块五人制足球场地。支持鼓励大型企业事业单位建立足球场地。对社会资本投入足球场地的建设，要积极落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

（二）提高场地设施的运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利的原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会足球场共享机制。

六、加大足球专业人才培养力度

（一）拓展足球运动员的成长渠道。加大培养力度，完善选用机制，多渠道培养优秀足球后备人才。畅通优秀苗子从校园足球到社会足球的成长通道，教育、体育行政部门要完善校园足球特长生招生政策，统筹抓好优秀足球苗子选拔、培养和输送工作。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家、国内发达地区接受培训，并给予政策、资金支持。

（二）重视教练员、教师队伍建设。通过培训现有专、兼职教练员和招录退役优秀足球运动员等方式，扩充师资队伍，提高足球教学训练水平。鼓励和支持学校聘请国内外优秀足球教练员、教师从事校园足球教学指导工作。制定足球教师培训计划，严格考核上岗制度。2018年前完成对全市校园足球教师培训工作，每三年轮训一次。每年选拔优秀的年轻教练员赴足球发达国家或国内先进地区学习培训。

（三）加强足球相关专业人才培养。市体育局统筹安排，聘请专业讲师，支持各县（市、区）体育行政部门每年至少举行两期竞赛管理人员、裁判员、社会足球指导员专业培训。到2020年完成足球竞赛管理人才、裁判员、社会足球指导员等专业培训300人次，以满足开展校园足球和社会足球活动的需求。 

七、完善投入机制

（一）加大财政投入。各级要进一步加大对足球的投入，重点用于场地建设、校园足球、青少年足球、足球教学科研等方面。加大对足球欠发达地区扶持力度，逐步改善地区间发展不平衡的现象。体育、教育等部门在安排相关经费时，应对足球改革发展给予倾斜。

（二）鼓励社会力量发展足球。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球发展，捐赠资金符合相关税前扣除条件的，可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部，赞助足球赛事和公益项目，拓展俱乐部和足球发展资金来源渠道。

（三）加强足球产业开发。坚持政府支持、政策引导、社会参与、市场运作的多元化足球产业发展模式,围绕举办承办重要赛事, 调动社会力量积极参与足球事业发展, 重点发展体育服务、竞赛表演、运动训练、广告冠名、用品销售、电视及电台转播等产业,辐射带动餐饮、旅游等关联产业。加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

八、建立足球管理机构

（一）调整组建市足球运动协会。按照政社分开、责权明确、依法自治的原则调整组建市足球协会。在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、对外交流等方面拥有自主权。

（二）健全内部管理机制。完善市足球运动协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。市足球运动协会按社团法人机制运行，依据章程管理，实行财务公开，强化审计和监督，有效预防腐败。

（三）优化领导结构。市足球运动协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现代表性和专业性，由各县（市、区）及行业足球运动协会代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。市足球运动协会领导机构按有关规定程序和章程进行提名和选举。

（四）健全协会管理体系。各县（市、区）建立足球运动协会，参照市足协的管理体制进行组建调整，接受市足协的指导。各县（市、区）负责本地区的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。各级足球运动协会应加强对民间足球组织的指导与管理。逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

九、加强对足球工作的领导

（一）加强党的领导。各级党组织都要把发展振兴足球事业放在重要位置，建立健全各级足球运动协会党的组织，为足球改革与发展提供坚强的领导。

（二）建立足球改革发展联席会议制度。联席会议由市级有关部门和人民团体及市足协组成，市体育局召集，日常工作由市足球运动协会承担。市体育局加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导，市教育局履行好校园足球主管责任，各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，推动我市足球改革发展工作的落实。

（三）把足球工作纳入重要的议事日程。各县（市、区）、各相关部门要把足球工作纳入重要议事日程。建立健全足球改革发展科学评价体系和机制，加强督促检查，解决存在问题，推动工作落实，并定期对足球发展情况进行评估。

（四）营造良好舆论环境。宣传、文化广电部门要组织市级新闻媒体，通过开设足球频道或专栏专题，宣传足球知识，弘扬足球文化，加强舆论引导，凝聚发展共识。

附件：重点任务安排表