高安市安监局 高安市发改委关于印发《高安市安全生产“十三五”规划》的通知

高安市安全生产“十三五”规划

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为认真贯彻落实高安市委、市政府系列决策部署，“率先实现小康，冲刺全省十强”的总目标，切实做好全市安全生产工作，有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产“十三五”规划》和《宜春市安全生产“十三五”规划》等文件要求，结合高安市安全生产工作实际，制定本规划。

一、“十二五”期间取得的进展与不足

1、取得的进展

“十二五”期间，市政府认真履行安全监管主体责任，全市各地各部门严格落实属地管理和行业监管原则，健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患，安全生产各项工作得到有效落实，安全生产形势总体稳定，全面完成了安全生产“十二五”规划目标任务。

一是安全监管体系基本形成。市乡两级和园区安全监管机构健全，制定完善了多项安全生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成宜春市下达的安全生产控制指标。五年来，我市安全生产各项指标均在宜春市下达的控制范围内。

二是安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求，加大安全生产普法宣传教育力度。五年来，组织各级安监系统执法人员学习法律法规，培训企业主要负责人和安全生产管理人员，举办安全生产咨询日、事故现场分析会、印发宣传资料、制作专题宣传栏、悬挂宣传横等形式多样的安全生产知识宣传教育活动，开展应急演练，广大干部职工的安全意识得到进一步增强。

三是安全监管秩序逐步规范。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。各行业领域组织了全市性安全生产联合大检查，部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动，督促生产经营单位开展隐患自查自纠。

四是实现安全生产形势逐年稳定。通过对发生的安全生产事故，按照“四不放过”原则，对有关事故责任单位和有关责任人进行了严肃处理，全市安全生产状况有了进一步改善。　

2、存在问题与不足

一是安全生产形势依然严峻。“十二五”期间，全社会安全生产意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决，事故尚未得到有效遏制，职业危害防治工作任重道远。

二是安全生产基础比较薄弱。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等高危行业（领域）产业布局和结构不合理。交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。采空区、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。

三是安全生产监管技术落后。各级安全监管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，安全监管信息化水平有待提高，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段矛盾突出。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。

二、“十三五”期间面临的发展机遇

 “十三五”期间，随着我市经济社会的快速发展，安全生产工作面临着诸多发展机遇：

一是全市“率先实现小康，冲刺全省十强”的总目标为我市做好安全生产工作提供了根本保证；“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。

二是我市综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高，为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。

三是安全生产监管体系进一步完善，生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。

三、指导思想与规划目标

1、指导思想

 “十三五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产工作指导思想是：以安全发展理念统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依法行政、强化监管，努力实现我市安全生产状况的进一步好转。

2、规划目标

总体目标：到2020年，完善的安全生产监管机制基本形成、安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全市安全生产状况进一步好转，各行业各领域生产安全事故严格控制在宜春市“十三五”时期安全生产规划指标内。

表1 “十三五”时期我市安全生产规划指标

序号	指标内容	累计降幅
1	生产安全事故起数	10%
2	生产安全事故死亡人数	10%
3	较大事故起数	10%
4	亿元GDP生产安全事故死亡率	35%
5	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	20%
6	煤矿百万吨死亡率	20%
7	道路交通万车死亡率	6%

四、重点任务

1、深化重点行业领域专项治理　　

着眼防范大事故、立足治理大隐患，进一步强化政府监管主体责任，分行业分地区组织开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通（公路交通和水上交通）、民用爆炸物品、陶瓷煤气站、消防、建筑施工、特种设备、学校、城镇燃气、食品药品、商品混凝土、冶金、有色、建材、电力、农业机械、渔业船舶等重点行业领域安全生产专项治理与集中整治，淘汰落后产能、落后设备、落后工艺，严厉打击和依法惩处各类非法生产、非法经营、非法建设行为和其他安全生产非法违规行为；进一步强化企业主体责任，着力治理“小、散、乱、差”状况和整顿企业安全生产管理，全面推进安全标准化建设，推广应用安全生产新技术、新装备、新工艺，治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和操作人员带“病”上岗，机器设备带“病”运行等突出问题。

煤矿　　加强煤矿安全生产监管机构和队伍建设，不断提高煤矿安全生产监管水平。明确煤炭监管责、权，建立相互配合、相互监督、行为规范、精干高效、保障有力的煤矿安全生产监管队伍。以“一通三防”为重点，加强煤矿瓦斯、煤尘、火灾等灾害的预防与治理。建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。强化落实煤矿企业安全生产主体责任。加强煤矿安全质量标准化建设，加大资金投入力度，对生产、安全避险系统及主要设备、设施进行安全生产技术改造，以采煤方法改革为中心，全面提升煤矿安全生产技术装备水平。提高对煤矿灾害事故的控制和防范能力。加大煤矿退出关闭力度，对资源枯竭、灾害严重、安全风险较高的煤矿引导退出，对不具备安全生产条件的煤矿一律关闭，严防死灰复燃。

非煤矿山　　推进非煤矿山隐患排查治理体系和“五化”建设，继续开展露天矿山专项整治工作，淘汰关闭生产规模小、工艺落后和不具备安全生产条件的金属与非金属矿山。非煤矿山企业全部达到安全生产标准化三级以上水平；露天矿山全部实现修路上顶、超前剥离，遵循自上而下开采顺序，并按要求分台阶开采；地下矿山淘汰禁止使用的设备及工艺，完成安全避险“六大系统”建设。

危险化学品　　在已有一定化工产业基础、有矿产资源优势和环境容量的化工园区，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，逐步聚集关联产品，形成产业链，完善水电气、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。新建化工项目必须进入化工园区，不符合国家产业政策或准入条件的企业完成限期关闭工作；2017年9月，全面完成油气输送管道安全隐患整改专项整治，构建油气管道保护和安全管理长效机制；2017年底前，危险化学品重大危险源监测监控体系实现区域性网络远程监控；2018年底前，全面落实企业安全生产主体责任。所有化工企业达到安全生产标准化三级以上水平，使用危险工艺的危险化学品生产企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业达到安全生产标准化二级，培植一个一级安全标准化企业；2020年底前，所有化工园区开展区域性安全评价，建立完善的园区公共配套设施，进一步加强化工园区安全管理。

烟花爆竹　　通过烟花爆竹领域安全专项整治实现“三杜绝，一改善”的目标，即杜绝非法运输、杜绝无证经营储存、杜绝非法购进销售烟花爆竹、全面改善烟花爆竹零售点安全状况。打击非法运输烟花爆竹，从源头上杜绝非法烟花爆竹制品进入我市境内；打击非法购进销售烟花爆竹的行为；取缔无证经营储存；督促烟花爆竹零售点完善经营许可条件，改善提高安全状况；督促烟花爆竹批发企业严格依照法规标准加强安全管理确保经营安全；规范管理大型焰火燃放行为，举办大型焰火燃放活动必须经过审查批准，并取得公安部门核发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》；严厉打击非法承接烟花爆竹制作下手工（即安插引火线）的行为，加强信息调度，一经发现坚决制止并及时报告。

交通运输　　完成全市水上监控与通信系统，公路客运、危货GPS安全监控系统和国省道治超站视频监控系统建设；加强交通流量大，交通事故多发及长上坡、长下坡、急转弯等危险路段，重点水域，重点航段，道口的安全监管工作，以解决农民出行难问题和净化农村道路通行环境为突破口，全面扭转农村道路和国省道涉农路段的交通事故多发局面。

民用爆炸物品　　优化民用爆炸物品结构和生产布局，规范民用爆炸物品的生产、销售、运输、使用各个环节的管理，进一步强化民用爆炸物品安全管理长效机制建设。

建筑施工　　建立全市建筑安全生产监督信息化网络平台，推广应用“危险性较大工程安全专项施工方案编制应用软件”；健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度；强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管；以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点，实施预防建筑施工高处坠落、施工坍塌专项整治行动。

特种设备　　实施起重机械、压力管道元件、压力容器、危险化学品承压罐车等安全隐患专项整治，建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制；建立健全以特种设备安全监察机构为主导，检验检测机构为支撑，综合执法机构为基础，使用单位安全管理机构为补充的特种设备安全监管组织体系；建立覆盖全市、交换实时、信息畅通、运转高效的特种设备安全动态监管信息化体系。

冶金、有色、建材、电力等行业　　实施冶金、有色、建材、电力等行业安全隐患专项整治，重点对冶金煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理；强化安全硬件管理，实现生产工序标准化、安保设施标准化、安全管理标准化、安全操作标准化，危险部位监管标准化，做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理；进一步做好冶金、有色、建材、电力等行业建设项目安全设施“三同时”工作，坚持把好安全生产准入关，探索建立新兴产业的安全监管机制，培育相关安全监管力量。

消防、农业机械等　　积极推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，加大消防宣传教育培训力度，实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、住宅改建、工业用房集中区域火灾隐患，提高城乡火灾防控能力；实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全技术措施改造。

2、提升监管监察执法能力

加强基层监管监察机构建设，建立健全适应当地安全生产工作需要的监管执法、应急救援、职业健康监管机构和队伍。

3、促进企业落实主体责任

强化企业安全生产管理，积极督促企业推广使用先进适用技术和设施设备，加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究，切实提高企业的安全生产保障能力。改善安全生产环境，有效提高安全生产“硬实力”；切实强化安全生产宣传、教育、培训等工作，提高劳动者安全文化素质，有效提高安全生产“软实力”，落实安全生产责任制，确保安全生产目标任务实现。

4、加强职业卫生监督管理

做好建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查，依法实施职业卫生安全许可。

5、开展安全文化创建活动

开展安全知识公益宣传，大力开展安全文化“进企业、进社区、进农村、进学校”行动，实施“安全生产月”、“安全生产万里行”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动，培育发展安全文化产业，促进安全文化市场繁荣。

6、完善应急救援体系

推进应急协调机制建设，建立健全政府部门、重点行业企业应急管理机构。完善生产安全事故应急救援协调联动和救援工作机制。建立健全自然灾害监测预警预报和联合处置机制，及时发布安全生产预警信息。

7、建立安全生产许可制度，严格市场准入

依据《安全生产许可证条例》将安全生产纳入国家行政许可的范围。建立煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等生产企业安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施“三同时”制度。

五、保障措施

1、明确安全生产责任

认真贯彻落实中央、省、市领导关于安全生产重要讲话和批示、指示精神，进一步明确政府和部门监管责任以及企业的主体责任，严格落实“五覆盖”和执行“五落实五到位”规定，切实提高部门、乡镇主要负责人和企业主要负责人的安全生产意识，为安全生产工作打下扎实基础。

2、采取严厉措施整治隐患

对查出的所有问题和隐患，按照行业进行分类汇总，每一条隐患都切实按照“时间表、项目化、责任人”的要求，明确整改内容、企业责任人、部门责任人、整改期限等内容。所有隐患实行跟踪督查，闭环管理，确保整改到位，切实做到不留死角、不走过场。

3、深入开展“打非治违”专项行动

严厉打击非法违法生产经营建设行为和违法违规行为。对非法生产、无证经营的，要采取强制措施，该关的一律关死，该取缔的要彻底取缔，特别是对屡禁不止的生产企业和违规经营户，坚决从严打击。

4、开展达标创建和安全教育培训

深入开展企业安全达标，重点对园区陶瓷企业及非煤矿山地下开采企业加大安全标准化创建力度，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业以及八大行业企业“三项岗位人员”培训及其他有关特殊工种人员培训。充分利用张贴横幅、印发宣传单、发布通告等形式大力宣传安全生产的有关法律法规，提高群众的安全生产意识。

5、做好季节性事故防范及应急值守工作

雨雪、高温天气及汛期每年都会给矿山作业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业增加监管压力，要以抓防范事故为最大目标，根据季节性特点做好应急预案，加强值班防守，确保不出安全生产事故。

6、健全安全生产暗查暗访工作制度

一是要与持续开展的“六打六治”打非治违及隐患排查专项行动紧密结合起来，制订切实有效的“四不两直”暗查暗访方案，严密组织，严格保密，严肃纪律，扎实有效推进。

二是要按照“两随机一公开”的要求，采取“四不两直”方式，加大抽查、督查力度，重点查制度、查责任、查管理、查隐患、查现场安全生产情况、非法违法违规行为，对发现的问题依法依规予以现场督促整改。

三是要健全完善工作机制。暗查暗访结束后，及时向被检查企业和相关主管单位反馈检查情况，提出处理意见。同时，建立健全暗查暗访工作台账，加强跟踪督办，确保隐患和问题及时整改到位，推动安全生产工作措施落实到位。

7、全力加强安全诚信建设

一要高度重视，各单位、各部门要深刻认识安全生产诚信建设的重要意义；二要层层落实，全面实施企业安全生产诚信管理；三要奖优罚劣，完善安全生产诚信管理激励约束机制。安全诚信关系到制度落实、法规执行、现场管理、监管到位等，各单位、各部门要积极开展安全生产诚信管理，促使企业遵守社会公德、诚信经营，有效预防和减少生产安全事故，努力实现全市安全生产状况的持续稳定好转。