金沙县人民政府2016年依法行政工作报告
2016年，金沙县依法行政工作在市政府和县委的正确领导下，在县人大常委会的指导监督下，认真贯彻落实《中共中央国务院印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>》及省委、市委“法治毕节”、县委“法治金沙”创建工作总体要求，坚持“依法治国、依法执政、依法行政同步推进，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”，着力健全依法科学民主决策机制，深化行政审批制度改革，依法防范和化解社会矛盾，促进严格规范公正文明执法，依法行政工作全面有序推进。现将一年来的工作情况报告如下：
一、全面推进依法行政工作的主要做法及取得的成效
（一）树立领导干部法治思维和法治意识制定了《金沙县政府常务会议学法制度》、《金沙县人民政府领导干部尊法、学法、守法和用法制度》，并严格组织实施。印发了《金沙县2016年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设的总体思路、重点任务及年度依法行政工作目标任务；实行县政府相关领导就“法治政府建设”工作到乡（镇、街道）、部门进行调研指导，县政府年底向市政府和县委、县人大常委会报告制度。印发了《金沙县法治乡镇长创建活动实施方案》，在全县开展“法治乡（镇、街道）政府（办事处）乡镇长（主任）”创建活动。举办了38个“法治金沙”创建责任牵头单位、25个乡（镇、街道）250余人的创建工作培训班和全县行政执法培训班，为“法治金沙”创建、法治政府建设工作有序高效推进奠定了坚实基础。按照市委、市政府安排，指导全县各级行政机关开展依法行政大讨论活动，切实提高领导干部运用法治思维、法治方式分析问题、解决问题的能力。在全县开展了领导干部网上无纸化学习培训及考试，考试结果作为领导干部年终测评重要依据。
（二）完善决策制度，不断提升行政决策水平制定了《金沙县人民政府重大决策程序规定》，将公众参与、专业论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为政府重大决策必经程序，将决策实施后评估制度、全过程记录和立卷归档制度、决策终身责任追究制度及责任倒查机制等写入规定并严格组织实施。2016年度，县政府法制办参与审查论证政府重大决策事项20余件，提出法律意见和建议30多条，有效管控了决策事项的法律风险，未出现因决策不当引起的不稳定因素。金沙县棚户区改造工程等重大决策事项严格按程序规定进行。
（三）严格规范性文件的管理印发了《金沙县人民政府关于贯彻执行<贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定>的实施意见》，进一步完善了政府规范性文件制定、审核、报备等制度。开展规范性文件合法性审查和报备工作，2016年，共开展规范性文件合法性审查39件，对下发的14件规范性文件按规定向市政府、县人大常委会报备，备案纠错率为零。印发了《关于开展全县行政规范性文件清理工作的通知》，在全县范围内开展规范性文件清理，共清理行政规范性文件81件，废止5件、失效2件、保留74件。认真执行上级对管理对象提出规范性文件审查申请的相关规定，2016年，我县没有收到公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查申请。
（四）强化行政执法监督，严格公正文明执法印发了《关于严格规范公正文明执法的意见》、《金沙县行政执法过错责任追究实施细则》，对执法主体、执法程序、执法监督、执法保障等重点环节，逐一提出明确、清晰的规范标准，对行政执法过程中不依法履职造成过错的严格进行责任追究。建立和完善了金沙县行政执法案卷评查、网上阳光行政处罚、重点领域重大违法案件群众举报或新闻媒体曝光违法案件查处、行政执法人员定期培训、行政执法全过程记录、重点领域专项执法检查等制度并严格执行。在行政执法过程中推广柔性执法、说理执法，强化执法过程中的教育、引导、服务等职能，2016年，通过劝导示范、行政指导、说服教育等方式纠正违法行为6802宗次。在食品药品、安全生产、环境保护、打击制假售假、卫生等重点领域共开展专项执法活动7次，共查处、纠正违法行为8652宗次，作出行政处罚2286宗，涉及金额7332723元，在专项执法活动中打击处理涉及犯罪人员3人。开展全县行政执法人员资格清理工作，经清理我县持有贵州省行政执法证人数共844人，清理收回违规证件7个。切实加强对行政执法人员的动态管理，强化日常监督，强化执法人员准入的管理。完成2016年执法案卷评查、行政执法评议工作，根据评查、评议情况予以行政执法过错责任追究。
（五）不断健全矛盾纠纷多元化调解机制印发了《关于建立矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》、《金沙县建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作机制实施方案》，建立了矛盾纠纷多元化解机制和大调解机制。按照《关于推进行政调解工作的实施意见》要求，建立了行政调解纠纷排查调处机制、预警机制、利益协调沟通机制、利益表达机制、救济救助机制等十四项制度，明确了行政调解范围、原则和工作要求，规范了行政调解程序。
印发了《金沙县人民政府关于进一步推进行政复议规范化建设的实施方案》，不断推进行政复议规范化建设。2016年，县级复议机关共收到行政复议申请35件，不予受理1件，转有关部门办理1件，受理33件，其中：维持8件，撤销8件，撤回申请终止17件。制定了《金沙县行政争议导入司法诉讼制度》、《金沙县依法行政与行政审判定期沟通交流制度》，严格按照 “谁主（分）管谁应诉”“谁主（承）办谁出庭”原则，积极参与行政应诉工作。2016年，共办理行政应诉案件88件，其中：驳回31件，撤销18件，撤诉18件，履行法定职责或给付义务7件，确认合法或有效7件，调解1件，未结6件；行政机关负责人出庭应诉62件，出庭应诉率为70.5%。
制定了《金沙县行政调解和司法调解对接联动工作制度》、《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施方案》、《关于进一步规范金沙县土地森林荒地等自然资源所有权使用权行政裁决工作的意见》，进一步规范了对接联动的主体、程序、范围、措施等。建立了县级矛盾纠纷多元调处中心，并开通了与县法院的诉调对接平台，在推进矛盾纠纷多元调处机制的基础上，固化调解效果。健全县、乡（镇、街道）、村（社区）三级人民调解组织，选齐配强三级人民调解员。2016年，建立人民调解组织315个，选聘人民调解员1561人，承担起了矛盾纠纷排查和调处的职责。积极开展矛盾纠纷调处化解。2016年，全县各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷3560件，调处3158件，调处成功3079件，调处成功率达97.5%。
坚持领导带头接访和带案下访，确保社会和谐稳定。制定了2016年三级联动视频接访日程，实行每天1名县级领导到三级联动视频接访大厅接待来访群众。建立“12349”县域信访管理新模式。印发了《金沙县县域信访管理新模式实施方案》，成立金沙县群众工作中心，25个乡（镇、街道）建立群众工作站，241个村（居、社区）建立群众工作室，方便群众就地反映诉求。2016年我县群众来信来访共计1517件（批）次4529人次，与去年同期相比，件（批）次下降29%，人次下降46%。（六）进一步推进和深化行政审批制度改革
编制了金沙县2016年行政许可审批事项目录，共保留行政许可事项295项，印发了《金沙县人民政府关于公布县直各部门行政许可审批事项目录的公告》。对全县35个县直部门行政权力进行全面梳理和审核，编制权力清单和责任清单“两单合一”目录，共3415项，印发了《金沙县人民政府关于县直部门权力清单责任清单的通告》。全面完成25个乡（镇、街道）权力清单和责任清单目录编制，清理、编制结果在政府门户网上予以公示。制定了《金沙县行政权力清单和责任清单动态管理办法》，对权力清单和责任清单实行动态跟踪管理。（七）加强法律顾问制度建设
充分发挥法律顾问在项目建设、资源开发、招商引资及方案咨询论证、重大行政执法、行政应诉及协议拟定等重大决策、重要工作、重要事项中发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用。乡（镇、街道）、部门建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，县政府积极推进向社会力量购买公共法律服务，2016年，全县法律顾问办理法律事务及领导交办事务共计700余件，充分发挥了法律顾问参谋助手作用。（八）强化行政权力制约监督，让权力在阳光下运行
印发了《金沙县法治监督检查工程加强行政权力监督实施方案》，完善政府内部权力制约机制，强化政府内部层级监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权等内控机制，构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系。印发了《金沙县2016年政务服务公开工作要点》，全面推进政务公开，打造阳光政府、服务政府。建立和完善政务服务中心行政审批系统和网上办事大厅网站，行政审批系统对审批过程中出现的超时、超期以及审批环节实行动态监控，网上办事大厅网站公布了全部的审批事项内容、环节、人员等信息，以及最新的中心工作动态。通过触摸屏系统，能够查阅审批事项信息、人员信息和查询办理事项，并能对人员、事项等进行投诉、建议等，主动接受社会监督。主动接受党委的监督、人大的监督、政协的监督和司法机关的监督。2016年，共办理大代表建议170件、政协委员提案148件，涉及工业交通、城乡建设、组织人事、科教文卫、财税金融、社会管理等6个方面。二、存在问题及下一步工作打算
金沙县人民政府积极完成了2016年依法行政各项工作任务，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题亟需解决。一是法制工作队伍力量薄弱、专业水平不足，不能完全适应新形势下政府法制工作的需要。二是推进依法行政过程中，依法行政的配套制度建设不适应新形势的需要，公众参与程度不高，专家论证、事后评估制度建设有待进一步加强。三是行政机关责任人出庭应诉意识不强，出庭应诉率、应诉质量不高，影响了我县依法行政工作水平。下一步工作中，针对存在的问题进行整改落实，着力从以下几方面入手，全面抓好各项工作。一是加强领导干部对法律法规和习近平总书记系列讲话精神的学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式分析问题解决问题的能力。二是进一步完善行政执法监督机制，全面落实行政执法责任制。三是积极办理行政复议、行政应诉工作，积极推进行政机关负责人出庭应诉，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。
金沙县人民政府
2017年3月27日
