印发关于《库车县农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》的通知

库车县农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案
 
 

 根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41号）、《关于开展自治区农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（新政办发〔2014〕57号）等文件精神，在全县开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作。这是全面掌握农村每一宗土地的利用类型、面积、权属、界址和房屋及其附属设施等产权状况、满足土地宏观调控、不动产统一登记、土地利用总体规划编制、土地各项严管措施落实和国土资源信息社会化服务的需要，也是土地管理中打基础、利长远的工作，对实现土地精细化管理，维护农民土地合法权益，促进城乡地政统一管理和社会和谐稳定意义重大。为保证工作顺利开展，结合我县实际，制定实施方案如下：
一、领导小组
组    长：阿不都卡德尔·毛尼亚孜   （县委副书记、县长）
副组长：魏建国（县委副书记、常务副县长、开发区党工委书记）
               逯  斌                         （政府党组成员）
成  员：王景田                         （国土局局长）
             郭智跃                         （财政局局长）
             程  忠                           （住建局局长）
             乃比江·阿不拉                 (监察局局长)
             艾买尔·米吉提              （交通运输局局长）
             赫利利·哈力克              （农业局党委书记）
             艾尼瓦尔·吾买尔           （林业局局长）
             田晓伟                          （规划局局长）
             苏跃军                          （水利局局长）
             艾比布拉·司马义            （畜牧局局长）
             依米提·吾甫尔               （乌恰镇镇长）
             艾合买提·塔西               （伊西哈拉镇镇长）
             艾合买提·吾甫尔           （玉奇吾斯塘乡乡长）
             吾拉木·买买提               （阿拉哈格镇镇长）
             吐尔洪·库尔班               （比西巴格乡乡长）
             木沙·热合曼                  （齐满镇镇长）
             姚新龙                          （哈尼喀塔木乡乡长）
             热依木·斯迪克              （墩阔坦镇镇长）
             吐尔洪·莫明                  （牙哈镇镇长）
             斯迪克·艾力                  （乌尊镇镇长）
             玉素甫·尼亚孜              （阿克吾斯塘乡乡长）
             吾斯曼·塔力甫              （阿格乡乡长）
             塔依尔·吐地                  （塔里木乡乡长）
             张文俊                          （雅克拉镇镇长）
各农牧场场长
领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，办公室主任由王景田同志兼任。办公室负责协调解决工作中遇到的各类问题，提出工作思路和政策建议，做好宣传和舆论引导，指导集体建设用地使用权确权登记发证工作开展。
二、工作原则
1.政府主导原则。县人民政府是农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记的法定主体，各职能部门及乡（镇）场是协助、协调部门，国土资源局具体落实，要坚持政府主导，各相关部门各司其职，各负其责，扎实推进。
2.依法依规原则。要严格按照有关法律法规和政策规定，严把宅基地登记关，确保发证质量，对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的，依法予以办理登记手续。
3.社会和谐稳定原则。本着尊重历史、注重现实，有利于生产生活、保护耕地和促进社会和谐稳定的原则，认真做好农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证工作。
4.有效衔接原则。按照继承性、兼容性和统一性的要求，以地籍调查为基础，稳妥有序地组织开展土地以及房屋等定着物的权属调查和测量，避免因调查基础不一或多家调查机构多次调查同一不动产单元而导致的权利交叉、重叠、信息不对称等问题，依法保护合法权利人的合法权益。
三、工作目标与任务
1.工作目标。按照自治区、地区《农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》的要求，开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作，同时将农村房屋等集体建设用地上的建筑物、构筑物一并纳入工作范围，并建立城乡一体化的地籍管理信息系统，为我县不动产的统一管理工作打好基础。
2.工作任务。依据《地籍调查规程》等相关要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，对农村宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查，并将农村房屋等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围，具体内容包括：
（1）权属调查。按权利人（使用人和他项权利人）申请及其提供权属来源资料对农村宅基地、集体建设用地的权利人、单位性质、使用权类型、坐落、界线、界址、土地权属性质、用途、构（建）筑物产权等情况进行实地调查、记录并经相邻单位认定，绘制宗地草图、填写地籍调查表，为农村宅基地及集体建设用地使用权登记发证提供具有法律效力的调查文件和凭证。
（2）地籍测量。按照分级布网、逐级控制和“从整体到局部、先控制后碎部”的原则，以国家高等级控制点为基础，采用GPS测量技术，布设首级控制网和加密控制网，后进行界址点测量。在有卫星定位连续运行基准站系统（CORS）覆盖的区域，可直接采用网络RTK 技术开展界址点测量。在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学方法和要求，测量每宗土地的权属界限、位置、形状及地类等，并计算其面积，绘制地籍图，为土地登记提供依据。
3.农村房屋调查。按照《不动产登记暂行条例》和国土资源部及相关部委文件的要求，在开展宅基地和集体建设用地使用权调查的同时，调查房屋的产权状况。房屋调查要重点针对房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，将土地及房屋等调查成果记载在地籍调查表、房屋调查表、构（建）筑物调查表等权籍调查资料中，实现农村房、地一体化调查的同步开展和调查成果的统一管理。
4.确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对宅基地、农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。
（1）审核农村地籍调查成果中宅基地和集体建设用地权利人基本情况和土地、房屋权属来源情况，确认宗地界址、制作宗地图。
（2）开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，建立档案体系。
（3）已经登记发证的宅基地和集体建设用地，按照本次登记发证要求逐宗检查登记档案、核实登记内容，对缺失档案资料以及不规范的，进行补正完善；对实际情况与登记内容不一致的，进行变更登记、更正登记或退出登记。
5.地籍管理信息系统建设。利用自治区统一下发的农村地籍信息系统软件，将农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。
四、责任分工
1.领导小组办公室：负责制定我县实施方案，编制技术设计书，报地区土地登记发证领导小组办公室备案、初审；组织开展我县农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证成果的自检。
    2.国土资源局：负责开展全县范围内农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作，依法调处土地权属争议；负责我县农村地籍调查数据库及信息管理系统建设，完成确权登记发证成果汇总上报工作。
3.财政局：负责对农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作提供经费保障。
4.县直各单位：服从农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组办公室的安排，合理抽调有专业技术人员，配合国土资源局开展工作。
5.各乡（镇）场：配合国土资源局，及时协调相关工作人员，确保工作顺利开展。
五、技术路线
按照国家有关技术规程，充分利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实际测量（勘丈）等技术路线，开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证。
调查比例尺。调查基本比例尺为1:1000，边缘地区可以采用1:2000比例尺，有条件可采用1：500比例尺。
坐标系统。采用2000国家大地坐标系统或与2000国家大地坐标系相联系的相对独立坐标系。高程系统采用“1985国家高程基准”。
界址点测量。要求采用解释法，还可以采用部分解释法或图解法，界址点精度需达到（地籍调查规程）要求。同时，实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积，确保不动产单元的界址清楚、面积准确。
六、工作程序
1.做好宣传动员工作。各相关单位要采取多种形式，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛深入地宣传农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记登记发证工作的重要意义、工作目标、法律政策和方法步骤等，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动各族农牧民群众参与的积极性，营造推进工作的良好氛围。县人民政府适时召开会议，对农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证工作进行动员和部署，并发布工作通告。
2.资料收集与培训。收集相关政策法规和技术规程、测绘资料、有批准权的人民政府批准用地的文件、农村宅基地登记资料、已有登记成果、人民法院的判决书、裁定书或调解书等相关资料，准备相关表、卡、册等，组织开展农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证培训工作，安排相关工作人员和基层工作人员参加自治区、地区组织的培训，提高业务水平，做到调查人员持证上岗。
3.权属调查。按照总登记的模式，各乡（镇）场、村（居）委会、国土资源所和作业队伍相互配合，进行权属调查，查清土地权属单位的土地权属来源及及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途、房屋等基本情况。
4.地籍测绘。在权属调查的基础上，由专业测绘人员开展相关测绘工作。
5.数据库及管理系统建设。依据《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）,建立农村地籍数据库及土地登记管理系统。
6.登记发证。按照《土地管理法》、《土地登记办法》等规定，依照申请—查验—公告—登记—发证的程序进行登记发证。
七、保障措施
1.加强组织领导。农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作政策性强、涉及面广，各乡（镇）场要高度重视，成立领导小组，把此项工作纳入重要议事日程，站在减少土地权属纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的高度认识开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要性和必要性，精心组织，明确责任，扎实推进。各相关单位要认真履行职责，通力合作，充分发挥乡（镇）人民政府和村（居）民委员会的作用，形成推进工作的合力。
2.工作进度安排。2016年，全面部署开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作。2017年，完成农村地籍调查和集体建设用地使用权外业调查和测绘工作。2018年，完成全县农村地籍调查和集体建设用地使用权地籍管理信息系统建设和确权登记发证工作。
3.严把成果质量关。引入竞争机制，按照“公平、公正、公开”的原则，通过招投标方式择优选择具有测绘资质的调查作业队伍，开展外业工作。要严把质量关，落实检查责任制，做好成果质量自检，确保工作质量。