拉萨市人民政府办公厅关于转发《拉萨市2017年冬春火灾防控工作方案》的通知

各县(区)人民政府,市直各委、办、局,各园区管委会:

《拉萨市2017年冬春火灾防控工作方案》已经市政府研究同意,现转发给你们,请抓紧抓好贯彻落实。

拉萨市人民政府办公厅

2017年11月17日

拉萨市2017年冬春火灾防控工作方案

为全面夯实社会面火灾防控基础,坚决遏制冬春季节火灾高发势头,确保拉萨市消防安全形势持续平稳,根据自治区统一部署,拉萨市决定从即日起至2018年3月31日,在全市范围内开展冬春火灾防控专项工作,特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全系列重要讲话的要求,立足全市经济社会发展和维护稳定“两个大局”,全面排查整治火灾隐患、全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、稳步提升消防基层基础建设水平,狠抓单位主体责任、消防监管责任、宣传教育责任、应急处置责任、督导奖惩责任“五个责任”落实,确保全市消防安全形势持续稳定。

二、组织领导

为确保冬春火灾防控工作扎实有效开展,市政府成立工作领导小组,负责安排部署、督促指导、协调推进各项工作。

组    长:赵    涛   拉萨市副市长、市公安局局长

副 组 长:罗    桑   拉萨市人民政府副秘书

李    斌   拉萨市公安局党委委员、调研员

扎西多吉   拉萨市公安消防支队支队长

成    员:市防火安全委员会成员单位、各县(区)防火安全委员会主要负责人

领导小组下设办公室,主要负责组织协调、信息收集、总结上报等工作,办公室设在拉萨市公安消防支队。办公室主任由扎西多吉支队长兼任,办公室成员由拉萨市消防支队及相关职能部门工作人员组成。

三、工作步骤

(一)部署阶段(2017年11月20日前)。各级各部门要召开专门会议,制定实施方案,成立组织机构,建立工作机制,全面动员部署,广泛宣传发动,逐级动员到位。

(二)实施阶段(2017年11月21日至3月31日)。重点围绕社会面火灾隐患和单位内部安全隐患,确保社会单位、场所尤其是人员密集场所、易燃易爆危险品场所、商业综合体、建筑施工工地、交通枢纽、物流仓储场所、寺庙文物古建筑等场所存在的火灾隐患得到有效整改和高度严密防范,整合专业和各种力量,为“三节”、全国“两会” 等重大活动和国家法定节假日和敏感节点等重大活动创造良好的消防安全环境,对重点单位、要害部位、复杂敏感场所、涉会涉庆场所实施全程、全方位24小时严密防控,不间断实施“错时检查”,穷尽一切措施和手段,严防死守,确保不发生火灾事故。

(三)总结阶段(2018年3月31日至4月6日)。组织冬春火灾防控“回头看”工作,认真总结经验做法,研究建立长效工作机制,巩固工作成果。

四、任务措施

(一)全面落实消防安全责任。一是落实政府统一领导责任。各级政府要切实落实消防工作领导责任,逐级明确隐患整治、宣传教育、应急处置等工作职责,落实消防工作督办问责制和重大火灾隐患挂牌督办销案制;要统筹协调将冬春火灾防控工作纳入驻村、驻寺工作队等基层组织重要工作内容,开展群众性消防工作,组织制定防火安全公约,进行消防安全检查;统筹“十三五”规划、城镇化建设等工作,按照政府年度《消防安全目标管理责任书》要求,抓紧完成城市、县城和全国重点镇消防规划(消防专篇)编修工作,持续加强消防安全投入,提升公共消防设施和基层消防组织建设水平。二是落实行业部门监管责任。要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全”的要求,逐级落实消防安全责任,结合本单位、本行业特点,细化工作方案,全面发动、层层组织行业系统、单位内部及出租场所开展消防安全自查自改行动,实施行业消防安全标准化管理,有标准的要列出计划,没有标准的要尽快制定,推动纳入部门日常管理、工作督办、业务检查、等级评定、考核评比等内容。卫生计生、旅发委、住建、商务、工信、教育、文化、交通运输、工商、文物等行业主管部门要分别建立完善火灾隐患治理机制,对公安、安监、消防等安全监管部门通报、函告的火灾隐患及时核查、推动整改落实,最大限度地消除隐患,维护安全。三是落实专业部门监管责任。各级公安机关和消防部门是消防监督执法部门,要落实“全警消防”工作机制。公安机关要明确监管单位和责任,落实专职公安消防民警,组织开展消防监督、防火巡查、消防宣传、初期火灾扑救、火场人员疏散和火灾现场警戒等工作,重点开展对城镇社区、居委会、农牧区村委会及街面小场所(门面房)的消防安全检查,教育和引导群众安全用火、用电、用油、用气,加强社会面巡查巡控,发现火情立即处置。各级公安消防部门要对寺庙、人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位,开展全方位的隐患排查,联合行业主管部门重拳整治重大火灾隐患和违法违章行为,最大限度地消除消防隐患,维护安全。

(二)全面落实火灾防控措施。一是严格重点场所整治措施。各级各部门在组织开展冬春火灾防控工作时,要紧盯人员密集场、易燃易爆、“三合一”、居民住宅、老城区、农牧区等重点单位、场所,全面摸清各单位、场所的数量、规模和建筑消防设施、消防安全管理、火灾隐患等情况,召开消防工作联席会议,逐一明确各行业主管部门责任、落实隐患整治措施。各级各部门要切实落实行政区域、行业部门、单位、场所消防安全监管责任;各乡镇政府、街道、村、居委会等基层组织要落实属地消防安全网格化管理责任,加强“三合一”场所、居民住宅、老城区、农牧区消防安全监管。二是严管严控全区风险问题。要以严防引发不稳定因素火灾、严防群死群伤火灾、严防小火亡人为底线,深入分析、研判、评估“寺庙文物单位、老城街区、小场所”等三个方面火灾风险问题,结合本地年度消防安全综合评估工作,全面摸清各风险场所、区域火灾危险性,重点突出加强老旧社区及住宅、宗教活动场所及周边、仓储物流场所、木材加工市场、“九小”场所的排查整治。三是扎实推进两个综合治理。要持续推进电气火灾、高层建筑消防安全综合治理工作。各级各部门要在元旦前、春节前开展联合检查,推动用户安装电气火灾监测系统,集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责。要按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理,春节前完成排查、摸底、录入消防安全“户籍化”管理系统工作。要推动没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前,每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长,落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度,开展集中曝光行动,推动火灾隐患的整改。

(三)提升火灾防控基础水平。一是严格落实消防安全网格化管理。各级各部门要整合公安派出所、便民警务站、驻村工作队、寺庙管委会、“双联户”等力量,明确网格消防管理人员及工作职责,发动网格力量开展针对性地网格排查检查,及时发现消除火灾隐患。要按照公安部消防局统一部署,符合建队条件的乡镇全部建立专职消防队,所有重点单位和80%的街道社区按标准建立微型消防站。在2018年3月前,推动90%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理,指导制定基于城镇网格化的区域联防工作制度,落实消防巡查、联防、联控制度。二是开展消防安全社区创建达标验收。按照《西藏自治区创建消防安全社区活动工作方案》(藏防委发〔2017〕1号)要求,开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前,90%的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强业务培训,消防楼院长应熟悉楼院情况,会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦前、春节前,组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边,提醒居民出门要关火、关电、关气,防止发生火灾。三是扎实推进微型消防站建设。全国“两会”前,所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站,强化联勤联训和演练拉动,完善调度指挥和区域联防机制,逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战”。要在消防安全风险评估基础上,在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域,建成投用小型消防站,实现“救早、救小、救初起”。春节前,结合实际开展微型消防站业务练兵活动,提高实战能力。四是开展经常性消防宣传培训。各级各部门要充分利用户外视频、楼宇电视、电子显示屏等播放消防公益广告和安全提示,深入街道、学校、社区、单位等普及消防常识和逃生自救知识。新闻广电部门要充分发挥覆盖面广、传播快、影响大的优势,制作播出消防安全公益广告,集中播出消防安全提示。人社部门要支持各级消防部门组织消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、消防技术服务机构从业人员开展集中培训。科技、文化、卫生、农牧等部门要积极开展面向农牧民群众的消防安全知识普及活动,提高农牧民群众的消防安全意识和自我防范能力。教育部门要在中小学校组织开展以“上一节消防课、进行一次逃生演练、参观一次消防队站或消防科普基地、完成一次家庭消防作业”为内容的“四个一”活动,60%以上的中小学做到消防安全知识教材、师资、课时“三落实”。

(四)强化消防安保和灭火应急救援准备。一是各级商务、公安、安监、文物等部门要针对“三节”、全国“两会”等重大活动和国家法定节假日和敏感节点人员大量聚集、动态火灾隐患增多的实际,以人员密集、易燃易爆、寺庙文物古建筑等重点场所常态化开展消防安全联合检查行动,全覆盖排查整治火源、电源、油源、气源等源头性火灾隐患,死看死守重点要害部位,确保消防安全。各级维稳指挥部要建立联动处置机制,重点加强城镇中心广场、寺庙、要害单位、易燃易爆场所、交通枢纽等区域、场所消防安全管控,落实各类活动现场消防安保勤务措施,严防各类安全事故发生。二是各级消防部门要建立与气象、水利、交通、地质、民政等部门信息通报制度,及时掌握各类自然灾害的重点防控区域,了解汛情发展趋势,修订完善各类应急救援预案,建立完善应急联动响应机制。要强化灾害类型预案制定和重点单位、重大活动现场实战演练,重点强化石油化工企业及高层、地下建筑灭火技术研究,逐一开展摸排、评估、熟悉、演练,提升灭火攻坚能力。要全面熟悉、维护辖区公共消防设施,建立完善供水、环卫等部门联动机制。要落实全勤指挥制度,强化执勤带班、现场驻守、街面巡逻,确保一旦有事,快速反应,科学处置。

五、工作要求

(一)提高认识,狠抓落实。全市各级各部门要坚决贯彻落实工作部署,切实加强组织领导,逐级落实工作责任,进行分片包干,集中整治一批影响公共消防安全的突出问题,确保消防安全形势持续稳定。

(二)严格督导,严肃追责。市政府将根据工作进展情况,实施全程督促指导,对工作不落实、责任不明确、措施不到位的,一律通报批评;对造成亡人火灾、复杂敏感场所火灾、重要场所火灾和引发不稳定因素火灾的,按照“三个不论”原则,严格实行责任倒查,对相关责任单位和责任人严肃追责。

(三)总结考核,落实奖惩。此次冬春火灾防控工作将纳入全市2018年度消防安全目标责任考评体系,严格兑现奖惩。