梅州市梅县区关于加快发展美丽乡村民宿经济的实施意见（梅县区府〔2018〕4号）

为贯彻落实2018年中央1号文件精神，大力实施乡村振兴战略，促进生态绿色产业发展和美丽乡村建设运营统筹发展，培育民宿业为新的经济增长点，促进民宿产业发展，带动农民增收，根据市旅游局等七部门联合下发的《关于促进梅州市民宿（乡村客栈）产业规范发展的指导意见（试行）》(梅市旅字〔2016〕14号)、《梅州市扶持旅游产业发展实施办法》（梅市旅字〔2017〕14号）、《梅县区民宿（乡村客栈）产业发展工作方案》（梅县区府办〔2016〕30号）、《梅县区扶持旅游产业发展的实施办法》（梅县区府办〔2016〕31号）等文件精神，特制订《梅州市梅县区关于加快发展美丽乡村民宿经济的实施意见》，把民宿产业作为我区乡村振兴的重要抓手，全力推进。

一、总体要求

（一）指导思想

按照全域推进美丽乡村建设思路，牢固树立“全域旅游”理念，依托区位、交通、生态、文化等优势，利用美丽乡村建设和现代都市农业发展等成果，加快发展现代民宿旅游产业，打响“山水梅县•客韵乡村”民宿品牌，发挥民宿业态在提升产业、致富农民、繁荣农村的引领作用，构建“三产联动、多业融合”的“民宿+”农村经济新业态。

（二）主要目标

按照打造民宿集聚区的要求，以梅县区全域美丽乡村建设四大组团（雁洋-松口组团、侨乡-槐岗组团、龙岗-白沙组团、梅西-石坑组团）为重点，鼓励农户抱团发展、整村推进。2018－2020年集中培育20个民宿旅游经济特色示范村，基本实现每个乡镇至少1个示范村。力争于2019年底建成民宿示范点30个、新增民宿床位2000张以上，使民宿产业成为梅县区农村经济的新亮点、新引擎，在梅州地区形成示范效应，“山水梅县•客韵乡村”的民宿品牌在全省具有较强的影响力。

二、重点方向

（一）重点发展四类民宿。结合梅县客家、侨乡等传统文化，突出生活特色、乡情民俗、红色文化、户外运动、休闲养生、民俗风情、森林避暑、乡村度假等主题，大力发展四种类型民宿。一是依托景区、景点的景观特色民宿；二是依托客家民族、古村落、地方特色文化的文化（民俗）体验民宿；三是依托山区田园风光的乡野体验民宿；四是依托现代农业园区和农场的产业特色民宿。

（二）推荐四种开发模式。一是“公司（协会）+农户”型，村级成立农家乐（民宿）产业协会或旅游服务公司，负责民宿统一管理，农户按照统一调配提供单一住宿或食宿复合服务，餐饮由农户各自经营或由协会（公司）统一提供；鼓励引进管理公司统一运营，农户按公司要求规范经营，公司负责客源输送和对外宣传。二是“流转”型，农户房屋出租委托公司统一建设和经营。三是“村级物业”型，对整体搬迁下山、空心村、进城（镇）安置而遗留的闲置房产，由村级集体统一收回后面向城市居民出租或统一经营，有村级留用地建设指标的，可以规划民宿联建区，吸引社会资本联合投资。四是农户自主经营型，由农户独立经营，发展特色民宿。

（三）坚持四项建设原则。一是解放思想、先行先试原则，把握民宿产业发展定位，大胆创新思路，开展不同经营模式试点，为民宿产业全面发展提供实践经验。二是科学规划、特色制胜原则，坚持因地制宜、量力而行、科学规划、合理布局，立足村庄、景点（区）、农家、产业和民俗文化特色，打造特色鲜明、个性各异、适应不同人群的民宿经典示范村。三是农民主体、统筹管理原则，提倡“政府引导、农民主体、社会参与”的多元化投资模式，在充分调动农户积极发展民宿的同时，注重引进科学规范的统筹管理模式，确保民宿产业健康发展。四是市场导向、做成精品的原则，在定位上，针对民宿产业刚起步的实际，摸清市场经济规律，顺应城乡消费趋势，重点发展面向都市人群主流需求的特色民宿；要在食、住上做好经营文章，同时在行、游、购、娱、玩、乐六大元素上做好挖掘、拓展、延伸、融合文章，做到与乡村旅游、农业观光、景点景区、休闲养生以及农产品营销相互结合、整体包装，提高民宿产业经济关联作用，实现全方位增收。

三、工作重点

（一）加快试点建设。按照“镇镇有民宿”的要求，每个乡镇至少落实一个环境、基础、区位、民俗特色等条件相对较好的村落率先开展民宿产业试点，努力实现“两年规模成型、三年产值达标”，即2019年底确保全区试点村新增床位总量达到2000张以上，2020年底实现1500万元经营收入的目标。

（二）注重环境提升。因地制宜，突出特色，切实提高民宿点（户）周边基础设施配套水平，推进民宿区域一体化融合发展，示范点外部环境美化、基础设施提升改造、宣传标识设置等建设。结合全域美丽乡村建设，重点对民宿示范村（点）周边村道、停车场、游客中心、旅游标志牌、旅游步道、文体设施、路灯照明、游乐项目、田园景观等公共服务设施建设与提升，同步做好环境整治、美丽庭院、色彩农业等工作，抓好房前屋后、溪流水塘、农田坡地的环境打造。

（三）规范经营管理。根据国家及省市关于民宿相关服务规范和标准，区旅游、公安、工商、消防、卫计、食药监、环保等部门联合制定区级行业标准，在确保规范、安全、有序的基础上，体现因地制宜、灵活有度、以人为本。按照属地管理要求，各镇督促指导各个民宿村建立和完善民宿管理机构和制度，实行客源统一组织、统一接待、统一调配，规范接待市场。加强服务礼仪培训，落实食品、消防等安全防范措施，确保游客住得安心、吃得放心、玩得舒心。

（四）提升服务水平。每年组织专题培训班，重点加强从业人员服务理念、服务礼仪和操作规范等方面培训，增强从业人员的服务意识、卫生意识和安全意识，实现经营人员培训全覆盖。加强与先进地区交流，组织民宿主赴外地学习考察，拓宽视野。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立梅县区乡村民宿产业发展工作领导小组及其办公室，加强工作统筹领导、协调推进和检查指导。各镇也要成立相应的工作小组，落实专人负责，编制发展规划，抓好工作落实，确保试点取得实效。各成员部门要按照各自职能，从加快推进民宿产业发展的角度，在确保安全运行的前提下，合理设置准入门槛，开辟审批绿色通道，给予政策倾斜和支持，积极破解民宿产业发展过程中碰到的问题。

（二）加大扶持力度。区财政从2018年至2020年每年安排专项资金用于支持民宿产业发展。重点推进大众民宿集聚，在梅县区范围内发展并注册登记的民宿经营户，通过区级部门联合验收后，按每个房间一次性2000元的标准核拨至各镇再统一补助到户，各乡镇可根据实际对民宿经营户给予一定奖励。经营户符合梅州市相关星级评定、民宿扶持政策的，按相关政策给予奖励。鼓励原住宿类农家乐通过改造提升为普通民宿，通过验收后享受标准民宿价差补助。将民宿经营户技能培训纳入农民素质和实用人才培训范畴。2018年底前新增床位总量达到200张以上且实行统一经营和管理的示范村，对村级民宿管理机构给予一次性5万元经费补助。

大力推动精品高档民宿增量、增效。区旅游局牵头组织开展全区摸底调查，组织编印全区民宿产业招商手册。加大招商引资力度，定期组织开展民宿项目招商会、推介会，吸引一批有实力、有文化、有经验的工商资本和管理团队参与全区民宿业的发展，重点招引国内知名的、具有较强影响力的民宿品牌、民宿业主入驻。民宿投资规模达到800万元以上的，按照一事一议的原则进行奖补，2018年完成改造并营业的可按实际投入资金的30%给予一次性补助，最高不超过300万元；2019年完成改造并营业的可按实际投入资金的20%给予一次性补助，最高不超过200万元；2020年完成改造并营业的可按实际投入资金的10%给予一次性补助，最高不超过100万元。

为提高梅县民宿知名度和影响力，对引进的国内高端民宿品牌在2018年度投资额度达到1500万元以上且当年营业的，可按照一事一议的方式进行奖补，最高可按照投资金额的40%进行奖补。

（三）加大考核力度。区委、区政府将民宿产业发展列入对各乡镇年度考核。各乡镇要按照年度建设目标，抓好项目推进，既要保证建设进度，也要保证经营效益。

（四）加大宣传力度。旅游、宣传相关部门要印制民宿宣传品，通过旅游推介会、媒体新闻报道等形式，加强宣传推介力度。各民宿村要加强与旅行社对接，通过业务捆绑形成旅游产品对外推介，大力塑造“山水梅县•客韵乡村”民宿品牌形象，扩大梅县区民宿在客家文化圈、珠三角经济圈乃至全国的影响力。

五、附则

本意见由区旅游局负责解释，所明确的有关政策暂行三年，自印发之日起执行。