关于印发《渠县工业转型升级2017年工作方案》的通知
渠县工业转型升级2017年工作方案
根据《达州市人民政府办公室关于印发达州市工业转型升级2017年工作方案的通知》﹙达市府办〔2017〕10号﹚文件精神，为加快推进工业转型升级，推进新型工业化进程，提升整体竞争实力，特制定本工作方案。一、基本思路
按照市委市政府《关于促进工业转型升级的实施意见》（达市委发〔2016〕17号）的部署安排和《中共渠县县委渠县人民政府关于实施“工业强县”战略的决定》（渠委发〔2016〕57号）的总体要求，坚持以产业集群发展作为工业转型升级的主要模式和基本路径，聚力工业园区发展方向，提升园区载体平台。按照达州市企业培育 “五十百千”工程的要求，实施好我县“2311”企业培育计划。即培育产业集群领军“黄牛级”企业2个，培育转型升级“肥羊级”示范企业30个，培育能为“小升规”提供支撑的“星火级”中小企业100个，规上企业达100家以上。以“一引两创”（招商引资、技术创新、制度创新）为基本动力，以重点项目落地和新产品开发为基础支撑，强力推进全县工业经济结构优化、动力转换和质量效益提升，基本构建现代工业新格局。按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的阶段性要求，2017年，全县规模以上工业增加值增速力争达到9%以上，其中新兴产业占比达到18%，为全县工业转型升级实现良好开局和奠定坚实基础。
二、工作重点（一）突出重点产业方向，培育转型升级新集群
积极把握市场趋势、依托优势资源、立足产业基础，重点培育打造电子信息、农副产品精深加工“超十亿产业集群”。并积极培育汽车机械、盐化工、新材料、服装纺织产业集群。在电子信息方面，积极引进和培育重点龙头企业，围绕产业链的协作配套，发展特色电子信息产业集群。
在农副产品精深加工方面，大力发展生猪、牛、羊养殖基地建设及深加工产业；完善冷却畜禽鲜肉、低温肉制品及低温肉制品冷链配送业务。依托黄花、柑橘、油菜、花椒、柠檬、核桃等特色农产品资源，大力发展特色食品和功能绿色食品。在汽车机械制造方面，重点发展汽摩零配部件，以及五金工模具、节能环保装备、智能仪表仪器、智能电网装备等。
在化工方面,一是 依托岩盐矿产资源开发绿色多品种真空制盐，延伸深加工产业链，提升产品附加值；二是依托现有农药产品向环境友好型产品方向提质升级，研发、生产更高效、更环保和更安全的农药产品。在新材料方面，重点发展玄武岩纤维及其制品集群，发展汽车等领域用高性能新型复合材料，尤其是碳纤维复合材料的研发及应用,发展其它绿色新型材料。
在服装纺织方面，重点发展滑雪服、棉衣、羽绒服、运动装、学生装、时装、G2000布衣奴等。（县经信局、县发改局、县投促局、县工业园）（二）突出企业梯队培育，锻造转型升级新主体
全面实施“2311”企业培育计划。注重领军龙头企业的示范带动，构建企业之间产业链接和价值联结，促进企业群体梯次成长。到2020年，培育2个产值超10亿元，代表渠县产业发展方向的农副产品精深加工产业集群和化工产业集群 “黄牛级”领军企业；培育30个产值超1亿元，企业形态良好、盈利能力强、发展潜力大的制造类、信息化类转型升级“肥羊级”示范企业；培育100个产值超1000万元，企业创新能力强、发展潜力大、能为“小升规”提供支撑的“星火级”中小企业，规上企业达100家以上。2017年，“黄牛级”企业培育方面，将通济油脂公司和天渠盐化公司作为“黄牛级”企业培育对象，加大培育力度。
“肥羊级”企业培育方面，新培育超亿元“肥羊级”示范企业7户（3-5亿元示范企业1户，1-3亿元示范企业6户）。“星火级”企业培育方面，新培育超千万元的“星火级”企业25户，其中升规入统企业10户。加强对中小微企业扶持力度，重点支持符合产业导向的初创期、成长期中小微企业。鼓励中小企业为龙头企业配套，大力发展科技型中小企业；鼓励支持利用园区标准化厂房或闲置厂房、楼宇等建设创新创业基地。
（县工业园、县经信局、县发改局、县财政局、县教科局、县工质局）（三）突出重大项目（新产品）支撑，增强转型升级新动力
1．大力招商引资，做大新兴产业增量。紧紧围绕“电子信息、汽车机械、农副产品精深加工、盐化工、新材料、服装纺织六大主导产业集群”的发展方向，瞄准行业领军、骨干前沿企业，量体裁衣、定向施策、定点招商，并在以上领域深度储备包装项目，全年储备达到项目建议书深度以上的项目14个；编制招商专案，组织专班专人跟踪对接，全力引进集群产业项目，促进工业投资增长，在扩大增量中加快推动转型升级。2017年，实施重点工业投资项目16个以上，其中新开工项目6个以上﹙新开工5亿元以上项目2个﹚，完成工业投资91亿元以上。（县工业园、县投促局、县经信局、县发改局、县财政局）2．强化技术创新，提升产业科技含量。大力推进科技创新，每年开发一批工业新产品。积极实施《中国制造2025达州行动计划》，逐一摸排规上工业企业现状，以数字化、信息化、智能化、绿色化为方向，明确各企业技术改造重点，建立企业技术改造年度工作台账。在电子信息、汽车机械、盐化工、新材料等行业的重点企业中，实施“设备换芯”、“生产换线”和关键岗位“机器换人”改造计划，全年推动14户以上企业实施技术改造，建成制造业科技提升示范企业3户，完成技改投资56亿元。实施《达州市“互联网+制造”实施方案》，推进信息技术在工业企业普遍应用，全年新培育信息化示范企业3户。积极转化应用科技成果，在电子信息、汽车机械、特色农产品精深加工、盐卤综合利用、玄武岩纤维等方面加大新产品开发力度，全年开发新产品3个以上，企业申请专利80项以上。2017年，全县骨干企业研发经费支出占主营业务收入的比重不低于1%，万元单位工业增加值能耗下降4%以上。（县工业园、县教科局、县经信局）
3．推进关停并转，优化工业存量结构。围绕煤炭、冶金、建材、食品“四大传统产业”，进行分类指导，大力扶持优质产能，果断淘汰落后产能，主动去掉过剩产能，积极实施重组并购促进资源整合，实施改造升级促进产品换代，实施项目转产促进企业转型，努力实现传统工业存量结构优化、质量提升。对“围而不建、建而不产、投产即停产或停产多年”的项目进行清理，倒逼企业落地落实、转型升级或依法退出。鼓励冶金、建材等企业向服务化转型，提供回收、再制造、合同能源管理等服务，提升综合竞争力；引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作配套联系，提升专业化协作能力；鼓励装备制造企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变，为客户提供总集成总承包服务和专业化集成方案。（县工业园；县经信局、县商务局、县国土局）4．加强质量品牌建设，增强企业核心竞争力。大力实施企业品牌发展战略，促进企业强化质量意识，提升质量管理水平，实施与国际国内先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准建设，鼓励和支持特色农产品、新材料等行业企业参与国家和行业标准制定工作，重点培育一批具有比较优势、拥有自主品牌和自主知识产权、具有较强市场竞争力的重点产品，打造“渠县制造”知名工业品牌，力争中国驰名商标达到2件，四川著名商标达到5件，四川名牌产品达到7个。（县工质局、县经信局、县教科局、县工业园）
（四）突出产业园区创新，搭建转型升级新平台1．完善园区功能定位。进一步完善产业园区功能定位，突出主导产业集群优势，专注发展特色专业园区，促进园区之间互补协同发展。大力推动产业集聚发展，培育打造超十亿产业集群。（县经信局、县工业园）
2．强化园区要素支撑。加快建立园区“煤电水油气运”供应稳定和价格优势明显的要素保障机制，确保企业生产经营和项目建设需要；优先保障转型升级企业发展用地，探索建立分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别供地价格等制度，并加大土地经常性收储力度，确保项目签约即能迅速进入建设环节；全面落实科技和人才振兴计划，要切实加强科技人员、“现代工匠”和现代企业家“三支队伍”建设；全面落实“金融十条”政策，充分用好“园保贷”等金融产品，拓展动产融资，积极开发适合园区产业集群发展的金融新产品；按照产城相融、园城一体的要求，加快完善园区公交线路、通讯设施、生活超市、职工食堂与宿舍等生活配套建设，加强园区内外物流、污水处理、服务外包、检验检测等生产性服务业建设。（县工业园、县发改局、县经信局、县国土局、县财政局、县教科局、县交运局、县人社局、县金融办）3．推进园区制度创新。充分发挥产业园区平台功能，聚合资源，支持企业与省内外高等院校、科研院所、龙头企业、投资机构联合组建科技研发中心，促进企业吸收先进技术和开展协同孵化，完善创新创业孵化链条，支持创业苗圃、孵化器、加速器等创业载体发展。加快园区投融资平台、工业设计与咨询、培训中心、园区行政服务中心等建设，为企业发展提供投融资、工业设计、人才培训、政务服务等多元支撑。加强与航天工业合作，推进军民融合，建设“渠县玄武岩纤维产业园”；加强园企合作，建设园区企业“园中园”。加强园区规划引领，着力产业补链延链，促进企业集聚，成立产业联盟，壮大产业集群，辐射带动区域发展。建立园区考核评估机制，对产业园区的设施建设、企业入驻、主营业务收入等指标进行月度考核。（县政府督查室、县工业园、县经信局、县教科局、县金融办）
三、保障措施（一）强化产业集群培育的工作推进机制。建立重点产业集群专班推进机制，每一重点产业集群明确一名县级领导牵头负责，打通各种关节，实行产业集群规划、招商落地、开工建设、企业运行服务等“一条龙”，实施挂图作战、倒排工期、限时销号、逗硬考核。县经信局、县投促局分别作为企业生产、招商推进的牵头责任部门，做好统筹协调和检查考核等工作，有关部门结合职能做好相关指导、服务和监管工作，县工业园要全面履行重大产业集群项目的落地责任。（县政府办、县经信局、县投促局、县政府督查室、县工业园）
（二）改进产业集群培育的资金投入机制。整合工业发展、科技进步等财政专项资金，重点用于促进工业转型升级，特别是园区主导产业集群发展；积极发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动金融和社会资本投向实体经济。县工业发展资金要用于重点企业转型升级和产业聚集发展。（县经信局、县教科局、县财政局、县工业园）（三）创新产业集群培育的环境优化机制。积极发挥减轻企业负担工作领导小组职能作用，完善《渠县县级涉企行政事业性收费目录清单》，强化涉企收费监督检查，确保“涉企收费进清单，清单之外无收费”；落实省、市、县关于拓展市场、支持使用本地优质产品的政策，以市场换项目，促进新兴产业健康发展；加大重点企业“挂包帮”力度，不断优化要素支撑，切实解决企业生产经营的具体问题，千方百计降低企业生产经营成本；尊重创新创造，知识权益保护，营造良好的企业家成长和企业发展的良好环境。（县工业园、县经信局、县发改局、县财政局、县教科局）
（四）增强产业集群招商的紧迫感。随着各地资源节约利用的需要和招商政策的同质化，在优惠政策对投资者的吸引力越来越小的时候，围绕产业集群，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条、培育优势支柱产业为主要内容的产业链招商方式，显得越来越重要。我们要紧扣产业变革的发展趋势，重点围绕产业升级“招大引强”，围绕集群发展“补链强链”，围绕创造驱动“招才引智”，集全县之力招商引资，每月县级领导带队招商次数1次以上，汇聚电子信息、汽车机械、农副产品精深加工、盐化工、新材料、轻工纺织等六大产业集群，全力构建具有特色的现代产业框架，把工业园区打造成经济发展的最大增长极。（县投促局、县经信局、县工业园、县财政局、县教科局、县农林局）