中山街道关于深入推进居委会规范化建设示范创建工作的实施意见

为进一步提升居委会规范化建设水平，推动社会治理重心向基层下移，根据《关于深入推进松江区居（村）委会规范化建设示范创建工作的实施意见》（沪松民„2017‟82 号）精神，结合中山街道实际，制订深入推进居委会规范化示范创建工作实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建新型基层治理体制机制为目标，以增强社区自治和服务功能为重点，通过加强硬件建设、机制建设、队伍建设等，着力打造一批制度健全、服务完善、自治有效、队伍专业的居委会规范化建设示范点，引领中山街道社区工作整体水平的提升，为建设中山“乐居家园”奠定坚实的基础。
二、创建目标
自 2018 年起，力争用三年的时间，形成全街道居委会规范化建设示范格局，实现“社区居委设置标准化、社区工作事项明晰化、社区运行机制联动化、社区为民服务便捷化、社区队伍建设专业化、社区经费管理科学化”，把中山社区建设成为管理有序、服务完善、文明自治的社区共同体。
三、创建内容
（一）社区居委设置标准化
1 、优化居委设置。根据居民居住状况，按照便于服务管理和资源整合的原则，合理设置社区居委会，逐步调整规模过大的居委会，将居民区的管理规模控制在 1500 户左右实际居住户数。科学划分社区边界，明晰区划范围和归属管理，防止出现管理交叉和管理空白。新建小区在居民入住率未达到 30%以前，由相邻居委会代为管理或成立筹建组，居民入住达到 30%以后，按照相关规定及时成立社区居委会。
2 、完善配套用房。根据城市居住区公共服务设施设置标准，确保居委会配套用房不少于 640 平方米，敞开式办公区域面积一般不少于 30 平方米。老社区居委会要通过改造、租赁、置换等形式，逐步寻找更为合适的办公用房和场地；新落成社区要按照标准设置，明确新建小区公建配套房建造条件，规范公建配套设施的审批和验收。
3 、优化功能配置。推进居委会规范化建设，实施机构门牌、站点设置、工作制度、宣传公告、服务窗口标志标识“五统一”标准。优化居委会基础设施功能，达到“四室两站两栏”的标准，“四室”即居委会办公室、居民诉求调解室、居民自治议事室和居民综合文体活动室； “两站”即社区服务站和社区志愿者工作站； “两栏”即党居务公开栏和社区宣传栏。提倡“一室多用”，提高综合使用效率。
（二）社区工作事项明晰化
1 、明确居委会工作职责。坚持依法行政，按照《上海市居民委员会工作条例》保障社区居委会应有的法律地位。推行协助行政事务社区准入机制，根据《松江区居村委会协助行政事务清单》，确需居委会承担或者协助办理的行政事务，实行准入管理；不属于社区居委会职责范围内的事务和专业性技术性较强的工作，由居委会依法依规依章办理，不得强加于社区居委会。
2 、健全居委会工作机构。社区居委会根据工作需要，设置有效承接社区管理和服务的人民调解、综合治理、公共卫生与计划生育、社会保障、文化体育、环境和物业管理等委员会，依法开展自治活动，依法协助政府及其派出机关做好有关工作。委员会主任由社区居委会成员兼任，委员会成员可由居民担任。居委会要制定各委员会的工作范围、工作职能和工作程序等相关内容要求。
3 、宣传居委会工作职责。将居委会的基本情况和承担的职责任务，在社区服务站大厅墙面、户外宣传栏等显著位置或社区网站、公众号进行公示：①社区基本情况介绍；②社区居委会组织架构图，工作人员照片与分工相关信息；③社区平面图（网格图）；④社区服务事项流程图；⑤本社区居民应知晓的其他相关内容。
（三）社区治理机制联动化
1 、健全治理体系。在居民区建立健全以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等共同参与的社区治理架构。以党的建设引领社区治理创新，引导各方参与社区治理，不断提升基层社会治理水平。
2 、完善工作机制。建立社区议事协商机制，完善居民区联席会议，围绕社区公共事务、社区治理突出问题等内容进行探讨和解决；健全社区共建共享机制，对接辖区单位开展共建，引导社会单位将公共资源向居民开放；建立居民自治管理机制，从居民现实需求和社区热点出发，自下而上征集自治议题和自治项目；建立业主良性自治机制，业委会依法履行职责，接受社区党组织的领导和居委会的指导监督，维护业主权益；建立居民互助机制，依托社区睦邻点等载体，密切邻里关系，方便居民之间的沟通与互助。
3 、加强制度建设。健全细化居委会日常工作制度（会议制度、学习制度、考勤制度、印章管理使用制度、值班制度、走访制度、接待制度等），拟定社区居民公约和自治章程，探索完善居民事务代理制度、约请制度等，通过规范制度，做到有章可循。将规章制度汇编成册，置于便于群众查阅的地方，利于群众监督。
（四）社区为民服务便捷化
1 、完善为民服务举措。根据社区需求，鼓励居委会实行弹性工作制、错时上下班，确保及时回应居民诉求。梳理完善居民常见事项办理内容、服务承诺，建立“首问负责-限时办结-办结告知”办事流程，推行“全科”服务，探索预约办事，方便居民办事。开展居民分片包干走访，联系发现服务需求，做好重点对象的定期必访和社区安全的定期巡查工作。制定居民紧急求助、社区安全事故和各类自然灾害等涉及居民切身利益的处置预案，提升应对紧急重大事件的处置能力。
2 、丰富为民服务内容。延伸社区政务服务，完善社区服务站功能，将更多的政府公共服务、社区事务受理项目向社区延伸。拓展社区生活服务，聚焦社区居民需求，依托南北生活服务中心，整合社区生活服务资源，规范完善社区生活服务功能。提升社区志愿服务，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富多彩的社区志愿互助活动。
3 、加强信息技术服务。提高社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等信息服务设施建设。加强社区综合管理信息系统建设，全面推行居委会电子台账，为实现政务服务全岗通提供有力信息支撑。推进开展智慧社区建设，加快互联网与社区智力服务体系的融合，提高社区服务集成化、管理高效化、生活智慧化的水平。
（五）社区队伍建设专业化
1 、优化人员配备结构。按照《组织法》规定，社区居委会成员一般配备 5-9 名，其中全日制成员比例一般不低于三分之二。居委会成员按照法定条件和程序民主选举产生，其中女性成员应占有一定比例，属地化比例一般不低于 80%。坚持面向基层、内育外引，形成以就业年龄段为主、老中青梯次配备合理的居委会干部队伍结构，通过“传、帮、带”，帮助新进人员尽快进入角色、熟悉业务。
2 、加强队伍管理培训。开展居委干部全员培训，居委会主任每年至少培训一次，其他成员和专职工作者每两年至少培训一次，注重工作实务、团队建设、沟通技能、矛盾调解等课程建设；居委干部应熟悉辖区基本情况和特色工作，定期对其掌握情况进行考核。对社区工作者开展初任培训、骨干培训、专业培训、实践实训，积极鼓励和引导其参加全国和上海市社会工作职业水平考试，提升专业能力和素质。
3 、挖掘志愿骨干力量。挖掘凝聚社区内热心公益，并在群众中具有影响力和威信的“乡贤、社区领袖、团队骨干、志愿者”，进一步提升这四类志愿者骨干的综合素质，发挥他们的优势和特长，对其进行合理分工，调动这些志愿者骨干参与社区公益活动的热情，并发挥他们的带头作用，通过他们带动居民参与社区公共事务。
（六）社区经费管理科学化
1。 、落实经费保障。将居委会工作经费纳入街道财政统一预算，足额落实到位。居委会日常办公经费每年平均不少于 8 万元，根据居委会管理规模、实际户数人数、工作难易程度进行分配，主要包括日常办公、社区活动、社区服务等方面；自治经费平均每个居委会 2 万元，由街道统筹列支，主要用于居委会自治工作有特色、解决民生化解矛盾等单项工作有显著成绩的居委会的补贴。
2 、加强使用管理。居委会建有健全的财务制度，经费使用严格按照相关财务制度执行、管理规范，建立健全固定资产和物资登记、保管制度，明确管理的责任人，做到账、款、物相符。定期接受街道财务监督检查和审计工作，没有重大财务问题；定期向居民公开相关经费使用情况，接受社区居民监督。
三、推进步骤
（一）示范创建阶段（8 2018 年 年 1 1  月—8 2018 年 年 2 12  月）
制定街道居委会规范化示范创建方案，各居委会按照示范创建内容，结合社区实际，创新居民自治模式和载体，首批区级居委会规范化建设示范点创建 9 家，街道级居委会规范化建设示范点创建10 家。街道和区民政局将分别开展实地验收，本着优中选优、示范引领的原则，对验收合格的居委会予以命名表彰。
（二）全面推广阶段（9 2019 年 年 1 1  月—9 2019 年 年 2 12  月）
在首批 9 家区级居委会规范化建设示范点创建的基础上，放大示范效应，巩固工作成果，进一步明确工作目标，提出改进措施,形成长效机制，其他 10 家升格创建区级居委会规范化建设示范点，进一步深化提升中山社区治理工作。
（三）总结提炼阶段（0 2020 年 年 1 1  月—0 2020 年 年 2 12  月）
总结提炼示范创建工作中社区治理的成熟做法，形成一批可复制可推广的先进工作经验，探索上升为工作体制机制及理论政策，发挥引领示范作用，不断深化社区治理新模式。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。建立区级组织、街道牵头、居委会实施、社会参与的示范创建工作机制，区民政部门做好统筹协调、总结验收；街道自治办要做好督促落实、挖掘典型；创建居委要因地制宜确定规划、打造亮点。
（二）突出重点，分类指导。根据本街道不同居委会的实际情况，创建示范点工作突出重点、分类实施，研究不同社区群体参与自治的内容及渠道，稳步推进示范创建工作。
（三）深入宣传，积极引导。街道层面要充分发挥媒体导向作用，利用报纸、网络等平台，及时宣传先进典型，总结推广好的经验做法；居委会层面利用社区特长和资源，制作宣传资料、公示创建情况等，形成示范引路、共同参与社区治理的良好氛围。