关于开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研的实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，按照习近平总书记关于大兴调查研究之风和对上海工作的重要指示精神，进一步密切党同人民群众的血肉联系，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，根据区委•关于贯彻中共上海市委†关于在全市开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研的意见‡的工作方案‣（松委发„2017‟5 号）部署要求，确保九里亭街道的大调研工作有序推进、取得实效，特制定本实施方案。

一、 指导思想和总体目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神和上海要当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，围绕松江“一个目标、三大举措”的发展战略布局和街道“公共服务、公共管理、公共安全”的职责定位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持群众观点和群众路线，切实改进工作作风，广泛深入社区、深入群众、深入企业，了解社情民意、完善政策举措、解决实际问题，着力破难题、补短板、谋发展、惠民生。坚持需求导向、问题导向、效果导向，既善于总结和提炼工作实践中成熟的经验和做法，又敢于发现和正视经济社会发展中的短板与瓶颈，摸清情况，找准问题，打破惯性思维，拓展发展思路，切实做到民有所呼、我有所应，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）总体目标。认真落实区委对大调研提出的“六个紧扣”要求，即紧扣群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，紧扣市第十一次党代表大会和区第五次党代表大会的目标任务，紧扣企事业单位、“两新”组织、社区和群众反映的突出问题。重点聚焦疏通企业经营中的难点、痛点、堵点，主动跨前服务，破解发展难题，优化营商环境，降低经营成本，推动高质量发展。重点解决群众所盼、所急、所忧、所怨问题，唯实唯干、克难奋进，夯实社区治理的薄弱环节，强化党建引领，加快城市有机更新，加大环境综合整治，推动城市管理精细化，提高公务服务能力水平。紧紧围绕“一个目标、三大举措”发展战略布局，围绕把九里亭打造成为总部经济集聚的东部桥头堡、城市有机更新示范区的发展目标，结合街道社区发展三年行动计划和“五型家园”建设，找准短板、补齐短板，以更加务实的作风、更加有力的举措，加快建设“科创、人文、生态”的现代化新松江和“和谐、美丽、宜居、活力、幸福”九里亭。

二、组织领导

（一）成立领导小组和办公室。为确保大调研工作的有序推进，街道党工委成立大调研领导小组，由金正斌同志任组长，林华同志任第一副组长，邱敦凤同志任常务副组长，领导小组成员包括街道党政班子全体成员。领导小组下设办公室，办公室主任由党政办主任担任，办公室成员由街道各职能部门主要负责同志担任，并抽调人员组成工作专班，具体负责组织协调、台账梳理、信息上报等工作。指定专门的联络人员，负责与区委大调研领导小组办公室的日常沟通联络协调。

（二）落实责任分工。街道党政办负责领导小组办公室日常工作开展。街道纪检监察室负责大调研的纪律监督。社区党建办公室负责将大调研和“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”主题实践活动相结合，强化对领导班子和街道干部开展大调研的绩效考核，与区级绩效考核部门做好联系对接工作。宣传部门负责做好大调研的宣传动员，引导社会广泛参与，宣传报道大调研工作进展情况，收集、分析相关舆情反应，并与区大调研宣传组做好联系对接工作。社区平安办公室负责大调研过程中的来信来访和意见建议收集整理工作。社区管理办公室和网格化综合管理中心负责大调研过程中网格化管理和 12345 市民热线意见建议的收集分析整理工作。

三、调研主体

街道党政班子领导、工作人员根据•九里亭街道大调研分组安排表‣（详见附件），由领导牵头各调研小组开展调研。各居民区党支部、居委会工作人员结合日常走访等在辖区范围内开展调研工作。

四、调研对象

（一）做到调研对象全覆盖。深入每一个居民区、商圈、楼宇，全面覆盖各种类型的企事业单位、“两新”组织、居民群众等服务对象和工作对象，重点走访以前接触较少的调研对象。如新兴领域非公有制企业、尚未实现党组织覆盖的社会组织、平时关注较少的困难家庭等。

（二）加强调研对象统筹。有针对性地选择调研对象，既要到问题多、情况复杂的地方去深入开展调研，又要避免不同部门、不同单位到同一调研对象反复调研；既要突出调研对象的代表性和针对性，又要确保调研对象全覆盖、不重复。根据上级工作要求，紧密结合街道工作实际，将辖区划分为若干调研区域，按照区域确定调研小组进行深入调研。街道大调研领导小组办公室要做好各调研小组之间的统筹协调，避免重复调研和调研扰民。

五、调研方式

（一）灵活运用多种调研方式。根据街道工作特点和工作实际，运用多种方式灵活调研，可采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、暗访、蹲点、问卷调查、12345 热线以及联合调研、座谈会、个别谈话、走访回访等多种方式开展调研，并通过政务微博、微信、客户端等新媒体手段广泛收集问题和意见建议。

（二）借鉴运用“寻乌调研”方法。认真学习领会习近平总书记在中央宣传部•弘扬脱贫攻坚精神，推动农村物质文明和精神文明协调发展——寻乌扶贫调研报告‣上的重要批示精神，贯彻落实市委、区委要求，以察实情、谋实招，力戒形式主义、官僚主义为基本切入点，在大调研中充分借鉴、运用“寻乌调研”的方式方法。领导干部要带头运用多种方法深入基层一线，不预设问题，全面开展调研，主动结合调研对象实际，创新调研举措。

六、调研制度

（一）会议制度。街道大调研领导小组每月定期召开会议，传达市委、区委关于大调研工作新的部署要求，通报推进大调研工作进展情况，研究解决复杂、重大的问题，对下一阶段的调研工作进行安排部署。

（二）调研方案备案制度。参加大调研的党政主要负责人要高度重视、全力推动大调研工作，积极参加本单位大调研有关安排，一级带一级，以上率下、形成示范。各居民区要按照本方案的要求，结合自身实际，制定具体方案，方案应包括调研组织领导、调研计划和进度安排、调研点和调研对象选择、调研方式、相关工作制度和推进落实机制等内容。各居民区的调研方案要在 1 月 31 日前报街道大调研领导小组办公室备案。

（三）调研台账制度。注重过程管理，对收集的问题进行梳理、分类、汇总，形成大调研全过程台账，建立问题清单、措施清单、解决清单、制度清单。特别要细化问题清单和解决措施。对具有普遍性和涉及制度安排的问题，制定制度清单，会同有关部门研究解决，形成专报报区领导。

（四）调研信息工作制度。按照区委大调研领导小组办公室要求，定期编报“大调研工作简报（定刊）”，梳理反映大调研工作动态、重要情况信息、工作动态、意见建议以及调研过程中发现的重大、复杂问题，尤其是需要区级层面协调解决的疑难问题，并做到内容细致具体，数据情况详实。及时报送“大调研工作简报（增刊）”，重点反映街道开展大调研的经验做法、共性突出问题以及专题调研报告。认真做好“上海松江”微信号“大调研”专栏信息报送工作，及时组织关注并上报街道大调研的简讯、图片、视频等材料。在街道官方微博和“i 九里亭”微信公众号开设“大调研”专栏，及时发布街道大调研开展情况、经验做法以及调研工作成效等，营造大调研良好氛围。

（五）协调推进制度。街道大调研领导小组办公室建立汇总、派单、解决、反馈、督查等工作机制，对大调研工作中反映的跨部门、跨地域、跨事权等问题，由街道党政办公室会同有关部门统筹协调推进。

（六）考核督查制度。加强对大调研成效特别是解决问题和形成长效督查考核，并作为干部提拔、晋升和奖惩的重要依据。对工作不力、作风不实、走过场、搞形式主义的，严肃进行批评教育、追究责任并督促整改。

七、推进落实机制

（一）突出调研重点。各单位要按照总体目标中确立的“六个紧扣”等方面的内容展开调研，特别是贯彻落实党的十九大精神，紧密结合市委、区委中心工作，聚焦企业生产经营、社区治理、群众民生福祉等方面人民群众所反映的各类急难愁问题、短板，把牢工作导向，着力破解难题，使企业和群众有实实在在的获得感、幸福感，努力做到干部受教育、群众得实惠、社会真欢迎。

（二）改进工作作风。紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，自觉增强群众观念和群众感情，坚持深入第一线、开门找问题，真正沉下去，真心诚意地听取群众意见建议，坚决避免浅调研、被调研、为调研而调研，搞形式主义。对反映的复杂问题，进行多次走访、回头走访，确保听到真话、摸出实情、找准问题。要周密细致地梳理排查问题，全面深入地分析研判问题，做到凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。特别是针对带有普遍性、典型性的问题，逐一研究提出解决方案，

做到不回避、不遗漏。按照事事有回音、件件有着落的要求，及时回应服务对象、工作对象和基层群众反映的问题及其解决进度，并做好相关解释引导工作，真正用好的作风赢得广大群众的理解和支持。

（三）着力解决问题。自觉增强“马上就办”意识和“划句号”能力，坚持边调研边解决问题，能够立即解决的做到即知即改、全部解决，对于需要区级层面解决的问题要及时梳理上报，对于街道层面解决问题，交由责任部门或责任人尽快解决落实。对于不能立即完成或完成过程中遇到的复杂问题，要进一步再调研，反复研究，明确解决问题的时间表和路线图。对于不符合法规政策的诉求，做好解释引导。

（四）严格执行纪律规定。在开展大调研进程中，要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、廉洁纪律，严格执行中央八项规定精神和本市实施办法，轻车简从，不搞层层陪同、不干扰社区工作，不影响企业正常生产经营、不影响群众正常生活。

（五）加大宣传力度。积极主动对接区委宣传部门和各类新闻媒体，利用传统媒体和新媒体广泛宣传动员和引导，及时充分报道大调研的重要意义、推进情况、问题解决情况和经验做法，让大调研真正走进群众心坎里，解决群众烦心事，以实际成效赢得群众理解与支持，形成大调研良好的社会氛围。

八、进度安排

（一）动员部署阶段。（2018 年 1 月）

召开街道大调研部署动员会，全面启动街道大调研工作。进一步统一思想、提高认识、明确工作职责、细化工作措施、强化责任分工，确保大调研工作有序开展。

（二）调研实施阶段。（2018 年 1 月—5 月）

各小组深入调研走访街道各居民区、企事业单位、“两新”组织。做到不预设问题，不先入为主，针对每一个领域、每一项重点工作主动查找问题，掌握第一手资料，把问题原原本本找出来，确保摸清实情，走深走透，并把问题带回来。

（三）问题集中梳理阶段。（2018 年 6 月）

利用 1 个月的时间对大调研过程中反映和发现的问题进行全面梳理，分门别类，分析原因，找准症结，认真做好工作台账，对每一类问题做好编号，形成问题清单，明确解决问题的责任部门、责任人。关键要通过问题梳理突出重点问题，找到普遍问题。

（四）研究解决阶段。（2018 年 7 月—9 月）

对梳理出来的问题，列出具体解决措施，形成措施清单。对于问题的解决落实情况详细写明，汇总形成解决清单，同时建立销号制度，完成一件，销号一件。做到“问题不解决，清单不销号”，定期梳理一批解决难度大的突出性问题，召开座谈会，为解决问题理清思路，制定对策，确保反映的问题事事有回音、件件有着落。

（五）完善制度阶段。（2018 年 10 月—11 月）

及时总结调研实施、问题梳理、研究解决阶段形成的好做法、好经验，进一步完善调查研究的工作机制。对于能够吸纳上升为制度的，进一步细化完善调研工作制度，形成制度清单。及时向调研对象反馈问题的推进落实情况，同时做好回访，听取调研对象的满意度情况和问题解决中存在的不足，巩固大调研的成果。