关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见
沙坪坝区人民政府办公室关于印发加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见的通知
各街道办事处，镇人民政府，区政府各部门，各管（建）委会，有关单位：
经区政府十七届一百五十六次常务会审议同意，现将沙坪坝区人民政府关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见印发给你们，请贯彻执行。
沙坪坝区人民政府办公室
2016年12月7日
关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见
生活性服务业与人民群众生活和经济社会发展密切相关。大力发展生活性服务业，着力解决供给、需求、质量方面存在的矛盾和问题，对促进我区消费、吸纳就业、推动经济增长动力转换和实现经济提质增效具有重要意义。根据《重庆市人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（渝府办发〔2016〕107号），现就加快发展生活性服务业促进消费结构升级提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以商贸物流、健康养老、文化旅游、体育健身、法律服务、教育培训等生活性服务业重点领域为突破口，积极培育新业态、新技术、新模式。把加快发展生活性服务业与促进消费结构升级紧密结合，推进生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活性服务业发展质量和效益，为经济新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和不竭动力。
二、重点领域及主要任务
（一）居民和家庭服务
培育3-5个家庭服务企业开展线上线下服务融合发展，实现大区域资源信息共享、供需对接。鼓励支持家庭服务企业发展，鼓励企业开展线上线下融合服务发展，提供个性化、便利化服务品牌企业；组织家庭服务企业加入市级第三方平台，丰富平台资源，实现资源共享；继续推动社区便民商业设施民生实事建设，着力在全区新建小区、安置型社区、老旧小区引进美容美发、洗染、家电维修等生活服务业经营网点，完善服务功能。（责任单位：区商务局）
（二）健康服务
到2020年，健康服务业增加值年均增长10%，占GDP比重达11%。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、服务多样、业态丰富、结构合理的健康服务体系。在区人民医院、中医院、中西医结合医院和陈家桥医院四家区属公立医院实施公立医院综合改革，不断提高公立医院服务质量和服务水平。引导社会资本举办高端专科医院、康复医院、老年医院、护理院、临终关怀院等高水平、规模化、专业化的医疗服务机构。鼓励社会资本投资兴办中医医疗、中医养生保健机构，大力开发中药保健产品，全面发展中医药医疗保健服务。通过建立“1+X”医养结合联合体服务机制，构建“医养结合”服务模式，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。积极推动健康服务业与文化旅游产业的融合发展，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化旅游、体育健身等多样化健康服务。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展，培育健康服务产业集群。发展商业性长期护理保险，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料研发和产业化，支持老年人、残疾人专用保健用品、康复辅助器具研发生产。支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发。通过加大科技支撑、产业政策引导等综合措施，培育一批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造一批具有影响力的知名品牌。主动对接百汇控股（新加坡）公司、新加坡健保集团、新加坡绿叶医疗集团、莱佛士医疗集团等医疗机构，利用我区医疗资源优势打造健康产业项目。（责任单位：区经济信息委、区商务局、区民政局、区人力社保局、区文化委、区卫生计生委、区体育局、区金融办）
（三）养老服务
到2020年，全区每千名老人拥有养老床位数达到45张，社区养老服务中心（站）等服务设施覆盖所有城市社区和农村社区，以老年生活照料、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。 统筹规划养老服务业发展，建立和完善养老支持政策，完善城乡养老服务托底措施，建立养老服务评估机制，落实经济困难失能老人养老服务补贴制度，逐步提高高龄老人津贴政策，在医疗保健、公共交通、参观游览等方面全面落实老年人优先、优惠政策，营造尊老助老的社会氛围。加快推进公共交通工具、场站和居住区、城市道路、楼宇、公厕、文体场馆、商业网点、旅游景点等与老年人生活密切相关的公共基础设施无障碍改造。大力发展社会化养老服务，支持社会力量进入养老服务领域，建设满足不同需求的养老服务机构。积极发展社区居家养老服务。鼓励老年人居家养老，培育养老服务社会组织，鼓励发展“医养结合”的养老服务模式，围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要发展养老服务消费市场。发展养老服务产业，支持企业积极开发安全有效、适合老年人的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品。打造集观赏性、休闲性、健身性于一体的既满足政府供养、社会养老、医养结合的“重庆市主城区最大的医养结合养老中心”。将西南医疗养护中心等项目纳入我区推进供给侧结构性改革工作实施方案重点项目，加快发展商业养老、健康管理为主的综合养老产业基地。（责任单位：区经济信息委、区民政局、区卫生计生委）
（四）旅游服务
全面构建“三带八区”的全域旅游格局，完善 “吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加快旅游供给侧改革，构建和延伸旅游产业链。推动“旅游+产业”融合发展，促进文旅、农旅、商旅、体旅、教旅、医旅等产业跨界融合发展，实施全域绿化、美化、靓化，整体营造旅游景观环境，展现沙坪坝人文山水都市休闲旅游目的地的独特魅力。建立健全与全域旅游建设相配套的一系列保障体制和运作机制，引导全社会参与旅游业发展。(责任单位：区文化委)
（五）体育服务
大力普及大众化体育运动，合理引导社会力量举办群众性体育赛事活动，丰富业余体育赛事。积极探索和推动专业赛事发展，完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战略，探索打造区域性品牌赛事。优化扶持政策，鼓励社会资本修建和经营开发体育健身场（馆），提高市民体育健身休闲消费水平。支持体育中介组织和“互联网+体育”发展，广泛开展体育技术、信息咨询、体育保险、赛事推广等中介服务。全面引进体育生产、体育场馆建设、体育健身服务、体育中介、体育品牌赛事等有关产业项目。每年安排50万元社会体育组织发展专项资金，对区属体育社会组织承办赛事和开展全民健身活动给予经费补贴。每年筹集100万元对免费和低收费开放的运动场馆给予一定的运行补贴。凡由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛，同时大力支持和帮助各类市场主体依法组织、承办体育赛事活动。按照全市统一部署，落实医保健身“一卡通”制度，对符合条件的体育场馆，允许职工医疗保险个人账户资金用于体育健身，推进健康关口前移。引导体育企业实施品牌战略，打造一批具有国际竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”，鼓励大型体育用品制造企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。大力推进七彩祥耘·开心农场建设，打造以滑道滑草场、自由滑草场为主的滑草竞技区，以绿茵足球场、山地自行车环道为主的体育健身区，以赤足草道、夜光星空小路为主的休闲养生区，以慢城创客吧为主的“双创”孵化区，以迪斯尼顾问团队打造的儿童娱乐项目为主的大自然亲子体验区。（责任单位：区经济信息委、区农委、区体育局）
（六）文化服务
着力构建现代公共文化服务体系，抓好全民艺术普及和全民阅读推广，重点培育潜在消费人群和消费项目，通过政府购买服务、定向资助等方式推动演出服务、图书零售、影视欣赏等行业的发展；积极发挥“互联网+”优势，完善文化物联网建设，线上线下同步进行，丰富文化消费产品，扩大文化消费范围，拓宽文化消费渠道；重视文化遗产传承保护，促进文物古玩交易和非遗产品及衍生品销售；加强文化交流，大力发展文化贸易。集聚一批在市内外有影响力的文化人才，培育一批具有核心竞争力的文化企业，打造一批特色鲜明的文化品牌。力争到2020年，文化产业法人单位数提升到1900个，力争创建国家级文化产业示范园区（基地）1个；文化产业从业人员增长到4.5万人；文化产业增加值年均增长10%，总额达到近100亿元，占GDP比重提升到8%。明确设计服务、文化旅游、艺术品、文化传媒、教育培训五大重点发展领域。借助中国新加坡重庆合作项目的机遇，提升我区文化产业的数量和质量。（责任单位：区文化委）
（七）法律服务
按照全面深化改革和功能区域建设要求，突出“依法治区”工作主线，优化配置公共法律服务资源，完善公共法律服务网络，就近满足群众法律服务需求，不断提高公共法律服务的社会公信力和群众满意度。深化公职律师、公司律师试点工作，严格把好审批条件，将各级党政机关、人民团体以及企业符合条件的申报公职律师、公司律师规范其职责、权利和义务，充分发挥他们在制度建设和执行方面的重要作用。认真落实市委办、市政府办《关于完善法律援助制度的实施意见》，进一步扩大法律援助范围；建立经济困难标准动态调整机制；积极探索建立法律援助参与申诉案件代理制度，加大对困难群众的法律援助力度。认真做好刑事案件速裁速决试点工作，完善法律援助指派流程和手续。继续完善法律援助律师值班制度，积极开展站、点网络规范化建设工作，打造半小时法律援助服务圈，提供“上门受理”、“网上预约”、“电话预约”等无障碍服务，促进法律援助工作更加便民高效。加强基层法律服务所管理，规范基层法律服务市场。（责任单位：区司法局）
（八）批发零售服务
加强对重庆金属材料现货市场、马家岩建筑装饰建材市场、重庆巨龙钢材市场等大型专业市场的提档升级，引导专业市场围绕生产资料采购、产品分销，大力发展货运代理、加工贸易、创意设计、服务外包、产品展销、邮政服务、快递服务、区域配送、电子商务等各环节与服务，完善商品流通服务链，提升流通服务和引导生产的功能。在西部物流园和西永商务区培育打造跨境电子商务产业园、口岸贸易配套区、整车进口展示及分拨中心、跨境电商公共仓与综合服务平台等项目、保税商品展示及分拨，形成全产业链跨境物流集群，成为口岸开放高地，支撑跨境贸易发展。建设欧亚跨境电商产业园，重点围绕“一带一路”沿线国家产业基础和消费需求，整合沿线品牌制造商、进出口代理商、货运代理、邮政等资源，将西部物流园建成重要的欧亚商品大通道。依托中新（重庆）战略性互联互通项目，建设欧中新（日韩）国际空铁联运物流大通道，发展转口贸易。大力发展口岸物流、区域分拨物流、仓储配送、城市配送、冷链物流等业态。加快推进中外运物流、永辉物流、民生物流、重庆医药物流、重庆名陶物流、渝新欧公铁联运、重庆传化智能公路港、重庆市水产品配送中心等项目建设，积极争取西部农产品冷链物流中心、重庆市冷链物流园、物流园公共仓储等项目，引进3-5家知名国际物流、供应链管理及跨境贸易企业入驻。（责任单位：区商务局、物流园管委会）
（九）住宿餐饮服务
大力推动餐饮业转型升级发展，推动东西部地区住宿餐饮业平衡发展，全力助推重庆“美食之都”建设，培育绿色饭店及连锁经营品牌住餐企业，创建市级美食街，发展农家乐集群建设。鼓励餐饮经营门店入驻社区，适应多层次多样化市场需求。积极组织1-2家住餐企业创建绿色饭店，培育3-5家连锁经营品牌住餐企业。加强住宿餐饮基础设施提升改造，改善提升歌乐山、青木关缙云山脉、曾家虎峰山等区域农家乐经营基础设施，积极创建融汇温泉城市级美食街，力争创建中华美食街。充分发挥农家乐集聚区聚集效应，壮大经营规模，促进商贸经济发展，推动农家乐集群建设。（责任单位：区商务局）
（十）教育培训服务
巩固全国社区教育示范区建设成果，推进数字化学习网络建设，形成完整的三级数字化学习网络体系，为社区居民提供优质教育服务。以提升生活性服务质量为核心，推动职业培训内涵发展、特色发展。以校企合作为载体，以专业建设为龙头，推动校企双方创新办学模式，探索建立职业院校实训基地面向区域内其他职业院校、普通中小学、社区开放的机制，带动提升行业整体服务水平。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。探索校企、校际、集团等多种合作办学模式，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。逐步建立完善政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业积极参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。积极引导、打造特色家庭服务品牌，规范家庭服务专项培训机构的管理，带动更多家政服务从业人员创业就业。（责任单位：区教委、区人力社保局）
三、保障措施
（一）优化市场环境
认真落实简政放权放管结合工作，制定保障措施，督查任务进度，扩大企业自主权，取消一批置业资格许可和认定事项，严格落实已出台的各项收费清理和涉企减负政策，全面清理整合各项中介服务，一般性行政审批项目办结时限总体缩短一半以上。放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持各类资本进入生活性服务行业领域，建立公开、平等、规范的生活性服务业准入制度。推进行政审批制度改革，简化行政审批流程，认真执行“一次性告知”、“首问负责”、“限时办理”、“预约服务”、“延时服务”等制度，建立健全“招商引资绿色通道”、“改制企业绿色通道”、“微型企业绿色通道”。加强事中事后监管，通过强化宣传教育、抓好督导考核、进行情况督查，做好年报信息公示工作。构建居民生活性服务业信用公示系统，实现信用信息共享。探索适合生活性服务业特点的未开业企业、无债权债务企业简易退出制度，建立有序的市场退出机制。（责任单位：区发改委、区行政服务中心、区工商局）
（二）加强财税支持
加强财税支持。按照国家统一部署，推进“营改增”改革。深入分析“营改增”改革对生活性服务业发展的影响，积极消除不利因素，落实十大生活性服务业减税措施，有效减轻相关企业税赋负担。加大财政支持力度，积极发挥财政资金的引导和带动作用，扶持生活性服务业发展。政策上持续跟踪关注，及时反馈税负变化动态。落实小微优惠减免，应税货劳物及应税服务双管齐下。研究出台全域旅游示范镇村创建激励政策、精品民宿开发建设奖励政策等扶持政策，对创建成功的全域旅游示范镇、示范村给予重奖。成立投融资平台，加大财政资金投入，设立旅游发展基金，引导社会资金参与全域旅游项目建设。（责任单位：区财政局、区文化委、区国税局、区地税局）
（三）完善用地政策
发挥生活性服务业发展规划的引导作用，在土地利用总体规划和年度用地计划中，充分考虑并优先安排生活性服务业设施建设用地。（责任单位：区国土分局）
（四）加强金融服务
支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险、消费金融公司等专业服务机构为个人及企业提供服务。积极支持生活性服务业企业拓宽融资渠道，鼓励区属产业引导股权投资基金、私募基金支持生活性服务业重点项目建设，支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券。积极为各类建设项目争取新型城镇化专项建设基金。积极争取国家和重庆市相关专项建设基金，解决发展资金短缺难题，支持我区重点板块、重大项目建设。（责任单位：区发改委、区金融办）
（五）健全标准体系
加强商标知识宣传普及，增强企业商标品牌意识，严厉打击商标侵权假冒行为，加大对生活性服务业商标的保护力度。（责任单位：区工商局）
（六）培养专业人才
优先扶持高新技术、先进制造、现代物流、健康服务、教育培训等新兴产业，催生汽修、护理、烹饪等特色专业。坚持普职协调，根据市场需求适度扩大人才培养规模。大力培育课程及素质、艺术及特长、职业技能、学历培训等教育培训业，打造西部教育培训产业强区。推动大学城教育培训产业园、机动车驾驶培训产业园、新东方青少年成长中心、区教育博物馆、五云山寨实验楼及学生素质教育基地等项目落地实施，完善教育投资公司运营机制。积极开展实用技术、职业技能和职前教育等培训，对参加培训的农村贫困人员免费开展职业培训和技能鉴定。整合旅游教育资源，加强旅游学科建设和人才培养，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。加强就业服务，公共就业服务机构免费为家庭服务企业和家庭服务从业人员提供就业信息、职业介绍、职业指导和政策咨询等服务。对符合培训条件的家庭服务从业人员开展职业技能培训，逐步扩大家政服务员、养老护理员等市场紧缺职业工种从业人员持证比例，根据家庭服务市场需求和用工情况，开展订单式培训、岗前培训和在岗技能提升培训。进一步规范家庭服务业管理，提高经营管理者的素质，完善家庭服务业人才交流和激励约束机制，引导人才合理流动。（责任单位：区财政局、区教委、区人力社保局、区文化委)
