永昌县开展省级健康县城试点工作规划 (2017-2020年)
永昌县开展省级健康县城试点工作规划(2017-2020年)
健康县城是卫生县城的升级版，通过完善县城的规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城乡建设与人的健康协调发展。健康村镇、社区是在卫生村镇、社区建设的基础上，通过完善村镇、社区基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，实现村镇、社区群众生产、生活环境与人的健康协调发展。健康县城、健康村镇、健康社区建设是新时期爱国卫生运动的重要载体，也是推进新型城镇化建设，加快建设“健康永昌”和全面建成小康社会的重要内容。2016年底，永昌县和永昌县南坝乡分别被甘肃省爱卫办确定为省级健康县城及省级健康乡镇试点，为做好实践探索工作，当好先行先试的“排头兵”，根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》《甘肃省开展健康城市健康村镇建设实施意见》和《金昌市开展全国健康城市试点工作规划(2017-2020年)》明确的目标任务，制定本规划。
一、总体要求
(一)指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实甘肃省卫生与健康大会精神，紧紧围绕《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康甘肃2030”规划》总体目标，以保障和促进人的健康为宗旨，将健康县城、健康村镇建设作为健康永昌战略的组成部分，通过开展试点工作，营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化，提高人群健康水平，促进经济社会可持续发展，推进健康永昌建设，为全县加快转型发展、建设幸福永昌，决胜全面小康提供有力保障。
(二)基本原则政策融合，共建共享。将“大健康、大卫生”理念融入公共政策和公共事务管理中，建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，充分调动全社会促进健康的积极性主动性，努力营造有利于健康的生产生活环境，不断提高人民群众的幸福感和获得感。
以人为本，健康优先。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，针对城乡居民的主要健康问题和健康需求，努力构建以人的健康为中心的社会管理和服务体系，不断完善制度、扩展服务、提高质量，全面提升公共卫生与健康服务水平，让广大人民群众切实享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。城乡统筹，协调发展。推进城乡公共资源均衡配置，促进基础设施建设、公共服务向农村地区、贫困地区、重点人群等薄弱环节倾斜，着力改善城乡人居环境，提高人民健康水平。逐步实现城乡健康服务均等化，缩小城乡、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康。
整合资源、形成合力。充分发挥新型城镇化建设、生态环境保护、医疗卫生体制改革、食品安全、全民健康工程、安全生产、卫生创建等工作的促进作用，加强各部门、各领域在健康领域的沟通协作，将健康融入所有公共政策，调动企事业单位、社会组织、广大人民群众参与健康治理的积极性和创造性，共同为健康事业发力。因地制宜，积极探索。找准城乡发展中影响健康的重点难点问题，不断创新建设的策略、方法、模式，循序渐进推动健康县城、健康村镇建设持续开展。通过培育和推广典型，扩大健康县城、健康村镇覆盖面，提升建设水平。
(三)阶段划分1、启动阶段(2017年)。建立工作推进机制，成立组织领导机构，制定工作规划方案，召开健康县城健康村镇建设试点工作启动大会，分解落实任务，开展舆论宣传和社会动员工作，形成政府主导、部门协作、全社会广泛参与的工作格局。
2、全面实施阶段(2018年-2019年)。积极发挥爱国卫生工作的组织优势和群众优势，广泛发动群众，从解决人民群众最关心的健康问题入手，努力弘扬健康文化、营造健康环境、优化健康服务、培育健康人群、构建健康社会，促进城乡建设与人的健康协调发展。探索健康社区、村、单位、家庭等健康“细胞”工程建设以及全民健康管理工作模式等重点工作内容的落实形式，真正使健康县城、健康村镇建设深入人心，广大人民群众得到实惠。采取召开座谈会、现场会等方式，开展交流学习、经验总结，及时总结推广好的做法和成功案例。3、总结推广阶段(2020年)。开展效果评价，积极总结试点经验，学习借鉴其他地区的成功经验，建立适合本地实际的健康县城、健康村镇指标和评价体系。组织第三方专业机构进行健康县城、健康村镇建设效果评价，形成有本地特色的理论成果，总结可向全省、全市推广的健康县城、村镇建设模式。
(四)工作目标通过建设环境宜居、服务便捷、人群健康、社会和谐、富有活力的健康县城，实现城乡建设与人的健康协调发展。到2018年，建立健全健康县城、健康村镇建设管理机制，基本形成一套科学、有效、可行的评价体系和可推广的建设模式。到2020年，城乡健康素养水平达到18%以上，建成2个省级健康村镇，并积极申报国家健康县城和健康村镇，以典型示范带动健康县城、健康村镇建设广泛深入开展。
二、重点建设领域(一)营造健康环境。坚持绿色富县、绿色惠民，加快实施重大生态工程，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。
1、加大环境保护力度。严格落实生态环境保护制度和环境影响评价制度，建立污染治理长效机制，统筹推进大气、水和土壤为重点的污染综合治理，改善生态环境。2、实施全民节能计划。支持绿色清洁生产，推行绿色循环低碳生产方式，推广应用新能源汽车，倡导节约环保生产生活方式和绿色消费模式，引导全民养成绿色生活习惯，让珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明理念深入人心。
3、实施基础设施提升行动。巩固省级卫生县城创建成果，加强基础设施建设，统筹污水处理厂、垃圾无害化处理场、公共厕所等环境卫生基础设施的规划、设计和建设，缩小区域、城乡发展差距。4、加强水资源安全管理。加快实施县城供水应急备用水源、县城生态供水管网改造工程，不断提高供水保障能力。推进农村人饮安全巩固提升工程，建档立卡贫困村饮水工程，确保农村人畜饮水安全。加强水资源保护，科学合理开发水资源，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。
5、加大城乡环境卫生综合治理力度。持续深入开展城乡环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，实现环境卫生基础设施水平全面提升，城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。以县城环境卫生薄弱地段为重点，建立完善环境卫生监督管理机制，定期开展环境卫生综合整治，不断提高县城美誉度和吸引力。开展生活垃圾源头减量和分类收集处理，清除病媒生物孳生地。加大农业面源污染防治力度，遏制城乡白色污染，规范农药包装物、农膜等废弃物处置，着力解决城乡环境卫生脏乱差问题，创造整洁有序、健康宜居的环境。(二)构建健康社会。坚持以人为本、民生为先，着力保障城乡居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。
1、加强基本公共服务建设。围绕保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，加大保障工程建设投入，改善基础设施条件，健全服务网络，逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系。努力实现基本公共服务常住人口和流动人口全覆盖，全力促进基本公共服务均等化。2、加强医疗保险制度管理。积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医疗保障制度,稳步提高医疗补助标准，进一步完善城乡居民大病保险制度，加快建立新型社会救助体系。
3、建立公平可持续的养老保障体系。积极应对人口老龄化，统筹城乡养老资源，探索医疗机构与养老机构合作新模式，加快社区老年人日间照料中心建设，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续推动农村老人互助幸福院建设运行，促进基本养老服务均衡发展，着力保障特殊困难老人的养老服务需求，实现人人享有基本养老服务。4、实施食品药品安全战略。建立落实可追溯制度、农产品产地准出和市场准入机制，加快完善食品药品安全质量及信用体系和食品药品监管体制，实施放心工程，保障饮食用药安全。
5、深入实施“平安永昌”建设。加强和改进社会管理，排查化解各类社会矛盾，加大社会治安综合治理力度，营造和谐安定的社会环境。加强和改进安全生产工作，加快安全生产信息化建设，突出隐患排查治理，有效防范重特大事故。做好安全教育和宣传工作，提高突发公共事件的应急处置能力。(三)优化健康服务。积极构建大健康大卫生工作格局，建立健全基本医疗卫生服务体系，满足人民群众多样化的健康需要，实现人人享有基本医疗卫生服务。
1、深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，巩固完善基本药物制度，推进医药分开，实行分级诊疗，发展远程医疗，建立覆盖城乡的医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局，推进公立医院综合改革，加强基层医疗卫生人才建设，提高医疗卫生服务水平。完善基层医疗机构建设和基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层流动，使人人享有基本医疗健康服务和基本公共卫生服务。2、加强疾病预防控制体系建设。完善“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”制度，推进重大疾病防控工程实施。提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、寄生虫病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病。倡导健康的生活方式，加强职业病防治和心理健康服务。完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力。加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情。
3、坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。加强中医药人才培养，提升中医医疗服务能力，发展中医养生保健服务，实现中医药与养老、旅游、文化等产业协同发展。4、加快发展健康服务产业。推进健康服务产业化、专业化、多元化发展，逐步推进家庭医生签约服务工作，加快建立与人民群众消费升级相适应的健康服务体系。积极培育发展检测咨询、护理保健、康养旅游、体育健身等多样化健康服务，不断满足广大人民群众的健康服务需要。
(四)培育健康人群。深入推进健康促进模式改革，宣传普及健康素养基本知识与技能，倡导健康生活方式，培育健康细胞，提高城乡居民的整体健康水平。1、加强重点人群健康服务。保障老年人健康，推进老年人医疗卫生服务体系建设，推广医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料为一体的健康和养老服务。推动居民社区对老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预工作，强化老年心理健康与关怀服务。维护妇女儿童健康，加强妇幼健康服务体系建设，完善危重孕产妇和新生儿危急重症救治中心和绿色通道建设，加大妇产科、儿科临床医师和保健医师培养力度，提高妇幼健康和计划生育服务工作能力。提升人口计生服务水平，促进人口均衡发展。促进青少年健康，推进中小学校医全覆盖，全面落实学校卫生规章制度。加强青少年肥胖、近视、传染性疾病等防治，做好青少年心理问题防治。开展校园周边环境治理，强化青少年控烟工作，防范青少年“网瘾”发生。结合农业、农村工程项目实施和农业科技知识的推广普及，对农村人口开展健康知识宣传教育，倡导移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式。关注流动人口健康，开展流动人口健康促进行动，建立流动人口健康档案，做好流动人口职业病、慢性病预防和干预。
2、广泛开展全民健身活动。建立健全县城、乡镇、村(社区)三级全民健身组织服务体系。加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场、健康主题公园等支持性环境，基本完成县城社区“10-15分钟体育健身圈”建设。深入推进体育惠民工程建设，完成行政村“一村一场”建设。严格实施《国家学生体质健康标准》，保障中小学体育课时，加强青少年体育技能培训，普及开展青少年课外体育活动，提高青少年身体综合素质。全面推进123体育健康生活计划，倡导居民每人参与1个运动项目，掌握2种健身方法，每周参加3次以上的健身活动。推广和坚持早操、工间操制度，鼓励开展符合各单位行业特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。弘扬健康新理念，普及健身知识，不断增强城乡居民的体育健身意识和科学健身素养。3、深入开展健康素养提升工程。建立落实健康教育工作机制，加强健康教育机构和人员能力建设，完善县、乡镇、村(社区)健康教育服务机构，推动健康素养提升工程全覆盖。充分发挥各级医疗卫生机构、企事业单位、中小学校的宣传教育作用，扩展健康咨询服务内容，开展心理健康咨询，宣传普及健康知识。建设拓展健康教育宣传阵地，定期开展健康巡讲活动，普及健康素养知识与技能。定期开展健康素养监测调查，评价干预效果，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。
(五)发展健康文化。大力实施健康永昌、全民健康素养促进行动、全民控烟行动等活动，健全健康教育网络和健康教育示范基地。
1、拓展健康服务平台和渠道。在各类广播电视、报刊杂志等媒体开设健康教育栏目，在各类公共场所设置“健康广场”、“健康教育宣传专栏”。利用微博、微信等新媒体和现代传输信息平台，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成实践的良好行为习惯，形成热爱健康、崇尚健康、促进健康的社会氛围。2、加强中医药科普宣传。传播中医药健康文化，鼓励在幼儿园、中小学校开展中医启蒙教育，推广普及中医药知识。开展名中医评选、中医世家命名，以及县乡村中医师传承教育工作。
3、大力倡导健康文化。鼓励和支持健康文化产业发展，努力创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，不断满足人民群众日益增长的多层次健康文化需求。健全居民公约、村规民约等社会规范，宣传社会主义核心价值观，倡导公序良俗，让健康理念深入人心。4、深入推进“村级三件事”。按照全覆盖的目标，认真落实村级“健康文化墙”建设、“健康沙龙”开展、“健康保健工具包”发放暨“中医药适宜技术进家庭”活动三件事。引导广大群众人人参与自我管理、自我调节、自我疏导心理压力，倡导健康生活方式，提高城乡居民的健康意识。
三、健康县城建设的重点任务(一)开展健康“细胞”工程建设。以提高人民健康水平为目标，以健康促进为手段，以打造健康生活环境为目的，深入开展健康细胞工程建设。通过宣传普及健康知识，倡导健康生活习惯，让健康生活理念走进机关、单位、社区、家庭、企业等场所，以点带面，逐步扩展，为全面开展健康县城建设打下坚实基础。以健康社区和健康家庭为重点，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务，倡导团结和睦的人际关系，提高家庭健康水平。以学校、企业、机关和事业单位等为重点，完善控烟措施，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，营造相互尊重、和谐包容的单位文化，创造有益于健康的环境。
(二)建立健康管理工作模式。完善公共卫生服务体系，加强县、乡镇、村(社区)三级医疗卫生服务能力建设，构建各级医疗卫生机构分工协作机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享。全面完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、受灾人员救助等“8+1”社会救助体系建设，健全配套政策措施，积极维护困难群众基本生活权益。积极发展中医药事业，探索开展中医特色健康管理，发挥中医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展中医特色康复服务。推进全民预防保健服务，加强职业病防治和心理健康服务。定期组织农村、城镇居民和城镇职工开展健康体检，建立完善个人健康档案，全面掌握群众健康状况，逐步建立城乡居民健康素养监督系统，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。(三)配套完善城乡基础设施。坚持功能配套、适度超前、项目支撑、保障有力的原则，加强城乡基础设施建设，努力把城市建设成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加快县城公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的县城公厕服务体系。巩固“省级卫生县城”创建成果，健全完善日常清扫保洁制度，改进县城环境卫生保洁方式，推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围。定期开展文明志愿者服务活动，教育引导城乡居民养成良好的文明卫生习惯。
(四)加强饮用水安全管理。加强集中式饮用水水源地保护监测，实施库区移民项目，巩固一、二级水源地保护区内污染整治成果。实施县城备用水源地建设和生态建设，确保集中式饮用水水源地水质合格。加大自来水厂、供水厂、居民小区二次供水设备的改造和建设，提升供水水质监测能力和应急供水能力，从水源地到水龙头全过程监管饮用水安全。严格落实卫生消毒措施，加强饮用水卫生监测、检测，提升饮用水水质，确保水质卫生安全。定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，力争到2020年达到106项水质指标检测能力，并定期向社会公布，县城水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求。推动城乡供水一体化发展，保障城乡居民喝上放心饮用水。(五)改善环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放。实施排污总量控制和综合排污许可，大力推进环境污染第三方治理，扩大污染物总量控制范围，将可吸入颗粒物、细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。推进水污染防治、水生态保护和水资源综合利用。健全环境信息公布制度，严格落实环境影响评价制度，不断完善环境风险应急预案，加强突发环境事件应急能力建设。大力实施县城生态景观工程和县城园林绿化美化工程，为人民提供更多优质生态产品。
(六)完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，加强各级卫生应急队伍装备建设，提高卫生应急队伍快速反应能力。落实安全生产责任制，重点做好矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、输油(气)管道等行业领域的安全生产工作，突出隐患排查，严格安全生产目标责任考核，实行安全生产“一票否决”制度。保障道路交通安全，加强道路交通安全设施建设，提高车辆安全技术标准，严格道路交通运输安全管理，有效降低交通事故伤亡率。加强儿童和老年人伤害预防和干预，抓好校园安全管理，杜绝伤害特别是对青少年的伤害发生。保障职业健康，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，开展疾病危害基本情况普查，提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系，强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事件发生。以城乡普通群众为对象，以高危行业从业人员为重点，以现场心肺复苏、创伤急救基本技术、各类意外事故及家庭急救、公共安全、防灾避险等基本应急救护知识和技能为主要内容开展培训，不断强化群众应急救护知识，提高全民安全意识和应急自救能力。四、健康村镇建设的重点任务
(一)加强农村医疗卫生服务。全面实施农村居民大病保险制度，完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作，全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点控制严重危害农村居民的重大疾病。坚持基层医疗卫生机构“预防为主、防治结合、中西医并重”的功能定位，实现标准化村卫生室建设全覆盖，乡镇卫生院按标准配备全科医生，方便农村居民就地就近看病就医。强化乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加强中医药服务能力建设，100%的乡镇卫生院、70%的村卫生室具备中医药服务能力。加强乡村医生队伍建设，力争50%的村卫生室有一名助理或执业医师，筑牢农村卫生服务体系网底。实施健康扶贫行动，逐年提高医疗保障水平，并加大对大病保险的支持力度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。(二)改善农村基础设施条件。进一步扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平，巩固城乡一体化发展和统筹城乡综合配套改革成果。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。统筹农民集中居住点与路网、林网、电网、信息网、供排水网、垃圾处理网一体化建设，推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政村比例。加大村镇垃圾清运设备和中转设施建设力度，实现户有垃圾存放桶、村有垃圾收集站、镇有垃圾中转站，无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放的“三有”、“三无”目标。普及密闭运输车辆，改造或停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集场所、设施，大力推广西和县“一坑两池、三桶四框”的垃圾分类处理模式。大力实施“十村示范百村整治工程”、农村环境综合整治工程和村容村貌改造整治工程，加快“美丽乡村”建设，全面改善农村人居环境。
(三)加强农村改水改厕。进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，农村集中式供水人口比例达到95%，基本解决农村饮水不安全的问题。坚持因地制宜集中连片、整村推进、统筹实施农村无害化卫生厕所改造。农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所，农村卫生厕所普及率提高到85%，无害化卫生厕所普及率达到55%。乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域要建设无害化卫生公厕。深入推进全县旅游厕所建设管理行动，有效改善全县旅游厕所卫生状况，积极提升厕所文明。鼓励建设“四格式生态厕所”和水冲式、三格化粪池式、双翁漏斗式无害化卫生厕所，坚决改造连茅圈，加强对粪便无害化处理和资源化利用。(四)深入开展环境卫生整洁行动。全面开展农村环境卫生综合整治，加强农业面源污染治理，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道。建立村庄保洁制度，通过购买服务等方式聘请保洁员。强化畜禽养殖污染物的综合利用，防治畜禽养殖污染，加强病死畜禽无害化处理。持续推进农村病媒生物防制工作，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药，禁止秸秆焚烧，引导开展秸秆综合利用工作，规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。巩固国家农产品质量安全县创建成果，大力推行农业标准化生产，提高农产品质量安全监管能力。加强规范种植和绿色养殖，进一步提升农产品质量安全水平，规范农产品流通市场。改善农村人居环境，保护自然景观，加强绿化美化，促进乡村旅游特色项目建设与农村环境卫生改善融合发展，建设美丽宜居村镇。开展卫生村镇创建活动，健全卫生管理长效机制，以乡带村、以村带户，有效破解农村卫生管理难题。实施贫困农村人居环境改善扶贫行动，统筹治理贫困农村环境卫生问题。
(五)提高群众文明卫生素质。广泛开展健康促进模式改革工作，宣传居民健康素养基本知识和技能，普及“合理营养、平衡膳食、适量运动、戒烟限酒”的养生理念和“记录、观察、调整”的慢性病管理办法，教育引导农村居民养成科学健康的生活方式，使民众少生病、晚生病、不生病。积极发展乡村特色文化，健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活。建设农村体育健身场所和设施，培养农村文体骨干和体育健身志愿者，带动开展简便易行的群众性健身活动。五、强化组织实施
(一)加强组织领导。各部门(单位)、各乡镇要高度重视试点工作，将健康县城、健康村镇建设列入重要议事日程，成立领导小组，明确职责分工，扎实推进建设工作。要建立完善工作推进机制，加强部门之间沟通协作，畅通社会团体和公众的参与途径，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作格局。要把健康融入所有政策，在制定公共政策时，充分考虑和评估对健康的影响，将健康融入城市规划、建设、管理的全过程，持续改进自然环境、社会环境和健康服务，使健康县城健康村镇建设取得实实在在的成效，切实提高人民群众的幸福感和获得感。(二)制定规划方案。健康县城试点工作领导小组及其办公室要按照健康村镇试点工作任务，结合我县实际，指导乡镇研究制定健康村镇发展规划，明确主要健康问题和影响健康的主要因素，确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标，明确部门职责和分工，分阶段、分步骤完成工作任务。承担试点任务的各部门(单位)、各乡镇，要按照各自工作职责，研究制定具体的工作方案，分解落实工作任务，分阶段、分步骤组织实施，确保完成目标任务。
(三)做好宣传发动。各部门(单位)、各乡镇要大力开展群众性爱国卫生运动，加强健康县城、健康村镇理念宣传，提高群众知晓率和支持率，推动社会力量积极参与、支持健康县城、健康村镇建设。要加大财政对医疗卫生事业的基本投入，引导和支持社会资本参与健康事业，充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量有序参与健康县城、健康村镇建设的良好格局。(四)开展效果评价。健康县城试点工作领导小组及其办公室负责对健康县城、健康村镇建设试点工作的组织协调和督导检查工作。要积极学习借鉴其他地区的经验，建立适合本地实际的健康县城、健康村镇建设指标和评价体系。适时组织第三方专业机构进行健康县城、村镇建设试点效果评价，形成有本地特色的成功案例和理论成果。要加强督导检查，定期开展经验交流活动。
