“全民+”构建中山善治新格局
最近，关注旧楼加装电梯工作多年的中山老人凌志坤向中山市政协提交了关于加快推进旧楼加装电梯工作的建议，这是他5年来向相关部门提交的第10份建议。
在凌志坤等市民的参与和推动下，这一民生工程不断加速：继2013年首台加装电梯落成后，中山已先后有近10栋旧楼成功加装。其间，中山市出台了《中山市既有住宅加建电梯管理办法》，加装项目的审批流程不断简化。目前，全市正在申请加装的案例已超过40个。
全民参与、部门联动、社会协同，这是中山近年来社会治理的重要经验。借助“全民+”，中山着力构建共建共治共享的善治新格局，成效斐然。去年，中山蝉联全国文明城市，第6次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，第4次捧回全国政法综治最高奖“长安杯”，成为全国获奖次数最多、捧杯时间最长的地市之一。
“特别委员”的基层治理探索
南头镇广东宏基管桩有限公司生产部部长付柱有些忙。在应对节后工厂复工生产高峰的同时，他还定期到社区走访，听取居民的诉求和意见。
“我不能辜负大家的信任，再忙也要去听听大家意见。”付柱是四川泸州人，在中山工作生活已有26年。2012年，他被南城社区居民代表和异地务工人员代表推举为居委会的“特别委员”，成为中山首批村（居）委会“特别委员”之一。
2012年刚上任不久，他就在社区会议上反映外来工子女接受教育问题。意见很快得到社区和镇政府的重视，社区的500多名异地务工人员子女入学难题在当年就得到了解决。
沙溪镇也从2012年起开始探索聘任优秀异地务工人员为村（居）委会“特别委员”，长期在该镇圣狮村生活经商的陈伟标是首批受聘者之一。“社区的事就是大家的事，不分本地人还是外来人。”上任后，他提出的增加村内文体设施和增设外来工子女公办学位等建议也先后变为现实。
全国第六次人口普查数据显示，中山全市常住人口312万，外来人口占53%，超过70%的行政村外来人口与本地人口出现倒挂。近年来，中山致力破解城市人与农村人、本地人与外地人的“双重二元结构”。从2012年启动的“特别委员”制度就是中山的重要探索，至今，已有超过600名优秀异地务工人员当选。
事实上，为实现社会善治的目标，中山从2011年就开始大力探索覆盖各类群体的社会治理共治模式，积极搭建各类社会治理参与平台和机制，推动社会治理全民“齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与”，共享共建共治成果。
自2012年起，中山市每年举办“我为中山善治献一策‘金点子’大赛”。5年多来，主办方共收到市民建议超过4500条，如凌志坤提出的加快推进旧楼加装电梯等民生关注热点的近百个“金点子”得到转化和落实。
“全民献智改革”活动是另一个共治平台。从2015年起，中山相关部门连续3年面向社会公众征集改革意见，共收到改革建议超过600条。
“全民参与”共建美丽文明城
打开手机、拍照、上传图文，几分钟后，图片和文字出现在中山市数字城管信息平台上。近日，市民陆章通过简单手机操作，向相关部门反映了住处附近的建材废材乱倒放问题。
这是中山发动全民参与城市建设管理的一项创新举措——全民“随手拍”曝光“脏乱差”，从2016年起启动实施。陆章是“随手拍”的“常客”，如今，经他上传的举报案件已近1000宗。“对于城市管理来说，政府部门力量有限，应该发动群众力量。”他说。
“文明城市不仅要具备以环境为标志的‘外在美’，而且要有‘内在美’。中山在推进文明城市建设中坚持既‘见物’，也‘见人’。”中山市文明办相关负责人介绍，从2011年起，中山市创新开展全民修身行动，常态化开展“我推荐、我评议身边好人”活动。历年累计328人登上“中山好人榜”，其中30人登上“广东好人榜”，40人登上“中国好人榜”。
而持续举办31届的慈善万人行则从另一个角度诠释了中山城市的“内在美”。据主办方统计，31年来，活动共筹集善款超过10亿元，每年超过100万名市民捐款捐物。经过多年发展和传承，慈善万人行已成为中山博爱包容城市精神和和谐城市文明的标志和名片，政府、企业、公益组织、普通市民、海外华侨乡亲等各群体共同参与其中，让其成为中山社会治理全民共建共治共享理念的集中体现。
“智慧网络”推进平安细胞建设
从2016年11月23日起，火炬开发区健康花城小区的2万多住户每天回家都要“刷脸”。健康花城小区是全省首个安装人脸识别门禁系统的小区，在该系统下，人们进入小区时，门禁上的摄像头将对进入人员进行人脸识别。通过与公安系统联网，可实现对流动人员和可疑人员的动态监测。
借助创新技术和“大数据”，平安中山的“智慧大脑”不断强大，在治安防范和打击犯罪等方面精度和效率不断提升。在提升技术手段应用水平的同时，中山不断探索全民参与的平安建设模式。2012年，中山提出“全民治安”工作理念，发动全民参与社会治理和平安建设。为此，中山大力推进平安细胞工程，将村居、厂企、学校、医院等基层单位列为全民参与社会治理行动的重要载体，通过培育平安“细胞”，汇聚平安建设力量。
石岐区康华社区是中山的大型城中村之一，1.2平方公里的辖区里聚集近1万名住户，且这里出租屋密布，社区治理压力较大。
“自从实行‘网格化’治理模式后，我们管理起来更加有针对性。”该社区党委书记、居委会主任刘晓霞对“网格化”运作模式印象深刻。“网格化”是康华社区推进平安细胞建设工作的新探索。在该模式下，整个社区被划分为16个网格，16名工作人员担任网格员，每天定期走访所负责的网格，收集社情民意。在“网格化”方式下，社区“网格员”发现问题时将及时向居委会反映，政府相关部门将根据实际情况介入协调，整合基层的法律服务力量，依法依规解决矛盾，多方力量在治理中实现深度联动。
2016年，全民参与平安创建再升级，中山提出“全民创无”理念，在全市范围内开展“全民创建10+N系列行动”，创建“无医闹”城市、“无黑恶”镇区、“无毒害”社区、“无刑案”村居等10个基础创建项目和N个镇区自选项目陆续开展。在创建“无毒害”社区过程中，中山已建立超过20万人的禁毒志愿者队伍，引进了13家禁毒社会组织，建成24个社区戒毒康复工作服务站，在志愿者的专业组织推动下，中山社区戒毒康复实际执行率稳步提升，位列全省前列。
■专家观点
中山市社会创新咨询委员会专家委员关冬生：
“全民参与”是构建共建共治的基础和平台
中山社会共建共治共享工作既有力度，也有广度，效果明显。这源于党委政府的有力统筹和对社会建设的重视，也源于广大市民群众的积极参与。
在中山，各种全民共建共治活动深入开展。中山“博爱100”公益创投活动已连续举办5年，极大地调动了市民参与社会治理的积极性。从2012年起，小榄镇联合多部门开展“创意菊城”行动，全镇企业、群众深入参与其中，公益事业蓬勃发展。古镇镇则将“网格化”建设作为社区治理、居民自治的重要抓手，基层社会秩序井然。
中山在全民共建共治方面的系列探索积累了深厚的群众参与度，为下阶段工作打下基础。随着城市和区域的发展，外来人口的增多，基层社区将是中山未来社会治理工作的重要区域。中山应加大对经济相对落后镇区的支持，推动社会治理进基层、进社区。在具体推动过程中，可鼓励社区居民通过成立业主委员会和社区组织，重构社会关系，构建共建共治基础和平台。
中山市社会建设研究院院长、中山职业技术学院教授匡和平：
推动社会治理常态化基层化
中山开展社会治理的经验可总结为全民“齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与”。
在“全民牌”的理念下，中山在促进城乡融合发展和基层平安建设方面的经验尤为突出。中山一直以包容的心态解决城乡融合、本地人和外地人融合问题，在全国率先实施积分入户制，推出外来务工人员“特别委员”制，城乡发展一直保持着良性互动，社会融合度较高。中山平安建设工作注重基层构建，形成了社区“网格化”治理和“全民创无”等全民参与平台。近年来，中山实现综治“六连冠”，四夺“长安杯”，全民参与在其中贡献了重要力量。
社会治理重点在基层，关键在参与。接下来，中山应注重巩固和利用已建成的全民参与平台，巩固发展成果，借助全民参与的力量，推动社会治理网络化、基层化、法制化、常态化和社会化。
