商丘：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

原标题：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局——我市2018年脱贫攻坚工作综述

固定资产投资、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入等八项主要经济指标增幅全省第一，实际利用省外资金增幅等七项指标居全省前三，这是商丘市2018年经济社会发展的亮丽成绩。

从2016年到2018年，我市持续保持了经济社会又好又快高质量跨越发展的良好态势。

翻看一张张发展答卷，我们不难发现，取得这样的成绩，是因为商丘市找准了现阶段统揽经济社会发展全局的核心工作——脱贫攻坚。

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不仅是补齐发展短板、强化发展弱项的必由之路，更是商丘市全域发展、让最广大群众享受发展成果的必然选择。

2018年，是商丘市兑现脱贫攻坚承诺的冲刺之年——确保全市6个贫困县达到脱贫“摘帽”标准，为开启全面乡村振兴战略打下坚实基础。

全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落。现在，商丘已做好了一切准备。

迎难而上，把短板当跳板

作为传统的农业大市，在向经济强市迈进的过程中，解决农村贫困人口的生活和发展问题，是商丘市不可回避、必须直面的现实。

我市脱贫攻坚任务较重，全市6个县均为贫困县，贫困村数量达920个，贫困户26.18万户，贫困人口68.77万人。

越是底子差、基础薄，越是要勇于面对、苦干实干。

近年来，商丘市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将经济发展和改善民生作为工作的出发点和落脚点，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来谋划、部署和推进。

将所有工作向脱贫攻坚聚焦，将各种资源向脱贫攻坚聚集，将各方力量向脱贫攻坚聚合，强大的合力保障了“决战脱贫攻坚、决胜同步小康”目标的可期、可成。

经过持续的努力，目前商丘市920个贫困村已全部退出贫困序列，有22.33万户60.29万贫困人口稳定脱贫，其中2018年实现351个村退出、18.2万贫困人口脱贫，贫困发生率由2013年的11.51%下降到2018年的0.93%。

商丘发展的短板在农村，商丘发展的跳板也在农村。

依托于脱贫攻坚的稳步有效推进，在2018年商丘市居于全省首位的八项主要经济指标增幅中，有三项指标与脱贫攻坚紧密相关——固定资产投资增幅、规模以上工业增加值增幅和农村居民人均可支配收入增幅。

这些成绩和成效，推动了商丘市在城乡统筹、城乡一体发展、打造产业强市、扩大国内消费市场、促进民生事业发展等方面取得了长足进步，城市发展动力、经济发展动能、消费市场活力得到显著提升。

高位推动，以责任担重任

今年春节假期刚过，市委书记王战营便来到夏邑县调研脱贫攻坚工作，并向全市再次强调要“坚决打好打赢脱贫攻坚战，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利”；新年后第一次市政府常务会议，市长张建慧就专门听取脱贫攻坚工作汇报；假期期间，市委副书记陈向平抽出时间到贫困村进行暗访调研。

第一民生工程必须高位推动。一直以来，商丘市各级党委、政府都把脱贫攻坚当做落实“四个意识”的突破口、转变作风的突破口、检验干部能力的突破口，以责任担重任，确保脱贫攻坚“不跑偏”“有实效”。

市委、市政府建立了“周安排、月推动、季汇报、半年观摩”的定期研判机制，市委对承担脱贫任务较重的22个市直单位开展了扶贫领域专项巡察，对有关乡镇开展了机动式巡察，市人大、市政协不定期到各县(市、区)监督脱贫攻坚工作，审计部门对6个贫困县实现了审计全覆盖。

有了高位推进，更要确保责任和政策落实到位。在此环节中，驻村工作队和驻村第一书记是保证脱贫攻坚工作质量和成效的关键角色。

民权县龙塘镇乔口村驻村第一书记李勇在他的《驻村帮扶日记》中写道：“作为扶贫驻村第一书记，就要为村谋发展、为民谋幸福，做扶贫工作的排头兵，全力打赢脱贫攻坚战。”

去年，李勇通过招商引资，让民权华洋食品公司入驻扶贫车间。公司与农户签订每公斤高于市场价0.6元—1元钱的小麦回收合同，带动乔口村及周边群众种植黑麦和绿麦5000多亩，有效增加了农户的生产经营性收入。同时，李勇还介绍村里40多名贫困人口到扶贫车间打工挣钱。

在脱贫攻坚中，商丘市共选派驻村工作队1236个队员3635人，覆盖所有建档立卡贫困村。共选派驻村第一书记1866人，柘城、宁陵实现了驻村第一书记行政村全覆盖。

第一书记们积极发挥作用，累计协调资金 8.73亿元，引进致富项目1327个，培育支柱产业560个，有力带动了贫困村发展和贫困群众脱贫。

强化保障，解困境优环境

贫困是什么颜色的？是灶台上的烟熏黑，是院墙上的土胚黄，是贫困户眼中的无望灰。

脱贫攻坚要做的，就是抹掉这些颜色，让农村与城市一样光鲜，让农民与市民一样体面。

从三年前的四间土胚房，到现在六间砖瓦房，通过危房改造资金和农村人居环境整治政策，宁陵县赵村乡杨庄村贫困户郑长林家的生活条件发生了翻天覆地的改变，郑长林高兴地说：“今年春节俺就在新家里过，一家人都高兴，希望来年的日子更红火！”

2018年，全市共投入财政专项扶贫资金17.03亿元，6个贫困县统筹整合财政涉农资金33.8431 亿元，强有力的资金保障，使贫困村的基础设施和民生短板得到了最大成效的补齐和提升。

通过脱贫攻坚，全市贫困村建设了村室、党群服务中心和文化广场，所有贫困村通村道路全面硬化、建成了标准化村卫生室、电网改造全部完成；贫困村通过建设扶贫车间和光伏电站，确立了村集体经济收入来源；农村“改厕”工作在全省处于领先位置，贫困村的村容村貌、户容户貌得到根本性改善。

通过脱贫攻坚，我市建立了“防、服、减、保”四道健康屏障和“县级医院—乡镇卫生院—贫困村卫生室”三级诊疗系统，贫困人口家庭医生签约率、慢性病防治救治率、大病救治率均达100%；贫困人口住院实际报销比例由2016年的56.3%提高到2018年年底的91.74.%。同时，建档立卡贫困家庭学生上学得到了充分保障，农村危房改造实现了“清零”目标，所有贫困户家庭实现了安全饮水，所有贫困村通上了生活用电和动力用电。

贫困群众“两不愁三保障”得到充分保障，贫困群众脱贫的内生动力不断增强，主动脱贫致富的积极性越来越高。

产业带动，用常态管长远

脱贫攻坚不是一锤子买卖，让贫困户长期稳定脱贫，需要找准发力点，充分解决农村发展不足的问题，解决农民靠天吃饭的窘境。

大力发展产业，为农村发展注入源源动力，是有效破解农村贫困循环的不二法宝，更是全市全力打造经济强市的核心战略。

虞城县阿健生态养殖专业合作社将企业发展与脱贫攻坚紧密结合在一起，通过创建扶贫创业园区，实施金融扶贫分红、土地入股分红、产业入股分红，实现了企业与村民脱贫致富同步发展。

“我今年65岁了，出去打工没人要，老伴身体不好，光吃药一天得五六块，一年得住四次院，是老贫困户啦！”早已脱贫的卢楼村村民李玉芳说，“在合作社里打工一天能挣50元，每年还有3000元的金融扶贫分红和每亩不低于1000元的土地入股分红，这样好嘞日子，我做梦都没想到过。”

2018年，商丘市坚持把产业发展作为贫困户持续稳定增收的主要途径，着力培育和壮大特色产业，为贫困户就近就业和增收脱贫奠定基础。

全市共投入产业扶贫专项资金9.76亿元，发放产业精准扶贫贷款10亿元，实施产业扶贫项目1102个。全市共有135家重点龙头企业、701家农民合作社、786个专业大户和家庭农场参与扶贫，累计帮扶贫困户1.08万户；全市流转土地面积240万亩，其中涉及贫困户有1.17万户，户均年增收在3000元左右。

同时，商丘市积极引导社会组织参与脱贫攻坚活动。“百企帮百村”精准扶贫行动扎实推进，截至2018年年底，全市536家民营企业结对帮扶贫困村和非贫困村572个，受帮扶贫困人数达3.36万人(次)，实施帮扶项目925个、帮扶资金6.69亿元。市工会系统组织劳模实施帮扶项目258个，帮扶户数1532户、涉及困难人数1.15万人次。市妇联系统通过“巧媳妇”工程，带动贫困妇女就业1500余人。加强“中国社会扶贫网”推广应用，累计注册爱心人士数量4.24万人，全市建档立卡贫困户注册15.68万人，贫困户发布贫困需求2574条(物品、资金)，总计捐献金额12.5万元。

拓宽渠道，助增收保增效

今年春节前夕，宁陵县4471户建档立卡贫困户迎来了宁陵惠宁农牧专业合作社2019年度首季分红，分红款共357.68万元，每户获得了800元。领到分红的贫困户脸上都露出了幸福的笑容。

脱贫攻坚要精准关注到每一个贫困户的需求，给他们提供全方位的帮扶脱贫体系。

缺技术有培训、缺资金有贷款、缺劳动能力有各类分红，总之，贫困户的增收渠道就如致富之路，是越来越宽的。

为了进一步拓宽贫困群众增收渠道，商丘市积极探索了“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“政府+金融+企业+合作社+基地+贫困户”等利益联结机制，全市有129家农业产业企业参与扶贫，通过入股分红、代种代养、订单收购、土地流转、产业发展等模式，带动贫困户增收。

2018年，全市建成“扶贫车间”687个，覆盖贫困户1万户，受益贫困人口1.18万人，有效吸纳了贫困劳动力就近就地就业创业。累计并网光伏扶贫电站928个，覆盖全市所有贫困村。建立了电商扶贫公共服务中心7个、乡镇电商扶贫服务站164个、电商服务点3919家，农村电商点有效覆盖全市75%以上行政村。通过举办各类大型专题招聘会、“春风行动”、就业培训、提供公益岗位、鼓励自主创业等方式，实现了有就业意向的贫困劳动力稳定就业；持续开展送政策、送技能、送岗位、送服务“四送”就业服务活动108场次，帮助4638名贫困劳动力实现就业。通过全面推广金融扶贫“卢氏模式”，加大金融服务体系建设，全市扶贫小额信贷历年累计投放60.4亿元，累计惠及贫困户13.1万户。

作风建设，立支点强支撑

脱贫攻坚重在精准，容不得半点“猫腻”。

各级党员干部做好脱贫攻坚工作，需要树立使命感、责任感和紧迫感，做好脱贫支点，强化支撑作用，作风建设显得尤为重要。

2018年，结合扶贫攻坚作风建设年活动，商丘市进一步加强干部作风能力建设，全部打造一支能打硬仗的攻坚队伍。

通过开展常态化干部培训工作，组织各地各部门对扶贫干部采取理论与实践相结合、辅导与测试相结合等方式进行培训，切实提升了扶贫干部的思想认识和工作能力，打造了一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫队伍。

2018年，全市共开展各类培训班69次，培训各级扶贫干部41167人次。市级培训农村党支部书记642人，培训市派驻村第一书记300人次，累计培育贫困村创业致富带头人3432人，圆满完成了2018年培训任务。

认真开展扶贫领域作风专项治理，出台了《商丘市关于进一步转变脱贫攻坚工作作风，扎实做好“三个落实”的实施意见》等一系列政策文件，充分利用“商丘扶贫热线电话”“举报箱”等平台，畅通了群众反映问题渠道。对扶贫领域腐败和作风问题“零容忍”，严查快办，精准量纪，持续形成强力震慑。

2018年全市查处扶贫领域腐败和作风问题527起，处理910人，其中党纪政务处分541人次、组织处理371人次、移送司法机关16人；运用批评教育、诫勉谈话、责令检查等“第一种形态”组织处理人数占总处理人数的41%。