包头市关于坚持农牧业农村牧区优先发展全面做好“三农三牧”工作的实施意见

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，做好农村牧区工作意义重大。必须坚持“三农三牧”工作重中之重不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区党委农村牧区工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持农牧业和农村牧区优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农牧业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，打造自治区乡村振兴先行示范区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于坚持农牧业农村牧区优先发展切实做好“三农三牧”工作的实施意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、坚持精准施策，全面打赢脱贫攻坚战

（一）坚持目标标准。要按照习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话关于继续打好脱贫攻坚战的要求，制定切实可行的目标，整治存在的问题，把责任扛在肩上，坚持不懈做好工作。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响实现“两不愁三保障”的突出问题。2019年确保现有剩余1688名未脱贫人口全部稳定脱贫，巩固提升已脱贫人口脱贫成效，做好固阳县脱贫摘帽后续工作。落实“五级书记”抓扶贫责任制。落实最严格的考核评估，精准问责问效。加强社会扶贫，推动消费扶贫、农校对接等扶贫工作。强化贫困人口动态管理。深入推进抓党建促脱贫攻坚。坚决完成好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。

（二）巩固和扩大脱贫攻坚成果。实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。提高识别精准度。把产业扶贫作为脱贫致富的治本之策和重中之重，产业项目和基础设施建设项目向贫困人口比较集中的嘎查村倾斜。不断健全完善县级脱贫攻坚项目库建设，推动 “三变”改革，发展壮大集体经济。强化易地扶贫搬迁后续措施。加快实施危房改造。抓好教育扶贫、医疗扶贫，扎实推进生态扶贫。加大农村牧区基础设施建设力度，实现贫困户安全饮水、供电、4G网络全覆盖。加强贫困地区职业教育和技能培训。选优配强驻村工作队伍。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。减少和防止脱贫人口返贫。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。研究制定2020年完成脱贫攻坚目标任务后的具体办法。

二、完善乡村基础设施建设，全面提升农村牧区人居环境整治和公共服务能力

（一）进一步推进农村牧区人居环境整治。要按照习近平总书记关于深入推进农村人居环境整治的要求，学习推广浙江千万工程经验，落实好自治区“十县百乡千村”示范行动，以“百村示范，片区联动”为引领，围绕“五处理”“三提升”“一革命”，打造1个自治区示范区、10个自治区示范乡镇、100个自治区示范村，着力建设一批农村牧区人居环境整治特色示范片区。实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，推动人居环境整治从典型示范转向全面推开。开展美丽宜居村庄、最美庭院创建活动，确保到2019年整治村庄比例达80%，到2020年整治村庄比例达90%。积极争取中央、自治区专项资金，市、旗县区两级整合资金，加大农村牧区人居环境整治投入力度。

（二）进一步提高基础设施建设和公共服务水平。抓紧编制完善旗县区乡村振兴总体规划和各类专项规划。持续推进安全饮水、“四好农村路”、电网改造、快递物流、宽带网络、危房改造，健全完善管护长效机制。健全完善文化、教育、卫生、社会保障、养老服务体系。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村牧区基本公共服务标准。

（三）进一步优化农村牧区生态环境。要按照习近平总书记关于保持加强生态文明建设的战略定力要求，努力探索出一条符合战略定位，体现地区优势和特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的新路子。要坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。深入推进山水林田湖草系统治理，推动农牧业农村牧区绿色发展。推进农牧业产地环境净化，加强农业面源污染防治。落实天然林保护、大青山自然保护区“山长制”、退化防护林修复、森林生态效益补偿政策和新一轮草原生态补奖政策，实施京津风沙源治理、退耕还林还草、已垦撂荒草原治理等草原保护建设工程。实施乡村绿化美化行动，推进轮作制度试点。积极争取国家湿地生态效益补偿和退耕还湿项目。统筹推进“三水共治”，落实河长制、湖长制，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

三、夯实农牧业发展基础，推进农牧业高质量发展

（一）着力加强农牧业基础设施建设。开展耕地质量保护与提升行动。因地制宜推动灌溉设施完善配套和节水改造，加快形成现代农田灌溉体系。大力实施高标准农田建设，加快完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。提升农牧业装备水平，强化盐碱地改造改良，加大农机购置补贴力度。

（二）着力推动规模化标准化建设。继续优化“三带六区”产业布局，紧紧围绕“五个重点、五个一批”，突出抓好设施农业、农畜产品精深加工、都市休闲农牧业、特色农牧业4个方面工作，促进菜、薯、肉、乳4大主导产业以及特色农畜产品“四主一特”生产保护区转型升级。着力提高优质农畜产品、加工转化、休闲农业“三个比重”。加大土地流转力度，促进规模经营。制修订和推广一批全程绿色种养高质量标准，培育壮大新型农牧业经营主体，创建5个万亩玉米、5个万亩甜菜、2个万亩马铃薯、3个万亩黄芪、20个百栋设施农业、20个肉羊、10个奶牛标准化生产基地。

（三）着力推进科技兴农、质量安农、品牌强农。加快国家农业科技园区建设。通过包头现代农业固阳科技示范基地的示范带动设施农业提档升级。组建科技服务团队，建设标准化示范基地。健全良种繁育、科技创新和推广服务体系，培育引进一批优良品种，研究推广一批新技术、新模式，创建一批绿色生产示范基地，打造一支新型农牧业产业工人队伍。健全完善农牧业生产标准体系，鼓励新型农牧业经营主体带动小农牧户按标生产。落实属地管理责任，强化安全监管检测体系，提升基层监管能力，加大农畜水产品抽检力度。完善农畜产品质量安全追溯体系。狠抓重大动物疫病防控。加强区域公用品牌申报、授权管理和“三品一标”认证，培育打造一批绿色农畜产品品牌。支持本地优势农畜产品做大做强。大力推进会展经济、展示直销、电商物流。

四、推进乡村产业融合，拓宽农牧民增收渠道

（一）大力培育优势特色产业和都市休闲农牧业。加快山南地区特色种植业提档升级，促进山北地区优势特色产业发展。发展集中连片的都市现代设施农业，积极发展农畜产品加工业。加快发展鹿、马、肉驴、水产和草原观光畜牧业。培育乡村手工业，支持发展民族食品、民族工艺品加工业。加快培育休闲农牧业示范基地，土右旗打造包头东部高标准田园综合体，九原区打造包头西部一流的田园综合体，固阳县打造包头北部田园综合体，东河区打造沿黄生态农渔体验田园综合体，稀土高新区打造文化旅游田园综合体，青山区打造军事农业结合田园综合体，石拐区打造高标准休闲田园综合体，达茂旗打造草原田园综合体。到2020年培育休闲农牧业示范基地和田园综合体20个。扎实推进农牧业生产社会化服务。

（二）大力推进现代农牧业示范园区建设。加快完善土右、九原、固阳、达茂、东河5个现代农牧业示范园区和土右、九原、青山3个食品加工园区的基础设施建设和配套服务体系，支持龙头企业入园发展。引进培育大型农畜产品精深加工企业，推动龙头企业集群化发展、延伸产业链条。到2020年园区入驻企业力争突破220家。深入推进“互联网+农牧业”“互联网+教育”“互联网+医疗卫生”等智慧农村牧区工程，开展电子商务进农村牧区行动，强化各类“三农三牧”信息平台建设。

（三）大力支持劳动力转移就业和创新创业。开展“春风行动”“就业扶贫行动日”和“春潮行动”等专项服务活动。扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，完善城乡均等的公共就业服务体系，稳定农牧民工就业。加快农牧业转移人口市民化。实施农村牧区就业创业促进行动，建立创业支撑服务平台，鼓励地方设立乡村就业创业引导资金。创建一批返乡创业园。

五、全面深化改革，激发农村牧区发展内生动力

（一）持续推进农村牧区土地制度等改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。开展土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”，推进确权成果应用，探索承包土地经营权担保融资。力争2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作。盘活建设用地支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。巩固“大棚房”问题整治成果。完成全国农村牧区集体产权制度改革整市推进试点任务。引导村集体探索集体资产股权质押贷款。健全完善农村牧区产权流转交易市场，加快推进农业水价综合改革、供销合作社综合改革、集体林权制度和国有林区林场改革，推进农垦改革后续工作。鼓励支持龙头企业与合作社、农牧民紧密型利益联结，打造一批农牧业产业化联合体。落实扶持小农牧户和现代农牧业发展有机衔接的政策。

（二）持续完善农牧业支持保护制度。加大财政投入力度，加快构建新型农牧业补贴政策体系。全面落实玉米生产者补贴政策，完善农牧业保险政策。协调金融机构简化贷款审批程序，创新金融产品，为新型农牧业经营主体提供贷款、担保。支持涉农涉牧企业在境内外资本市场上市，推动重点领域特色农畜产品成为期货交易品种。加快推进金融移动支付在农村牧区普及。

六、强化村民自治实践，打造和谐善治包头

（一）全力提升乡村治理水平。按照习近平总书记关于夯实乡村治理这个根基的要求，采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，深化村民自治实践，增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村领导体制和工作机制。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。完善嘎查村级权力规范运行和监督机制。组织指导农村牧区普遍制定或修订村规民约。加强乡村综合执法能力建设。深入推进扫黑除恶专项斗争和防范工作。推进纪检监察工作向基层延伸，全面落实社会治安综合治理领导责任制。深化网格化服务管理，加快信息化、智能化农村牧区社会治安防控体系建设。完善农村牧区矛盾纠纷排查调处化解机制。

（二）全力提升乡风文明水平。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深化民族团结进步教育，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。开展新时代文明实践中心建设试点工作，深化拓展群众性精神文明创建活动。持续推进农村牧区移风易俗工作，推进县级融媒体中心建设，发展乌兰牧骑事业。

七、全面加强农村牧区基层组织建设，充分发挥嘎查村党组织战斗堡垒作用

（一）切实强化嘎查村党组织领导核心地位。抓实建强农村牧区基层党组织，对嘎查村“两委”换届进行“回头看”，实施嘎查村党组织带头人整体优化提升行动，建立第一书记派驻长效工作机制。健全从优秀嘎查村党组织书记中选拔培养干部机制。加大发展党员力度，健全旗县区党委抓乡促村责任制。推行嘎查村干部交叉任职，鼓励嘎查村党组织书记或党员担任集体经济组织、合作经济组织负责人。全面落实“四议两公开”。

（二）切实发挥嘎查村各类组织的协同作用。优化嘎查村级组织设置，探索推行“融合党建”发展模式，发挥好嘎查村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、基层群众组织、农村牧区社会组织的作用。明确嘎查村级组织协助政府工作事项。优化苏木乡镇站所职能。健全嘎查村级组织运转经费保障制度，发展壮大集体经济，增强嘎查村自我保障和服务能力。

八、加强党的领导，落实农牧业农村牧区优先发展总方针

（一）全面强化乡村振兴制度保障。优先考虑“三农三牧”干部配备，优先满足“三农三牧”发展要素配置，优先保障“三农三牧”资金投入，优先安排农村牧区公共服务。落实好“五级书记”抓乡村振兴责任的实施细则和领导责任制。各级党政主要负责同志要认真履行好第一责任人的工作责任。各旗县区各部门要确保2020年圆满完成全面建成小康社会的各项任务。

（二）全面加强“三农三牧”工作队伍建设。建立“三农三牧”工作队伍培养、配备、管理和使用机制，选优配强涉农涉牧部门领导班子，建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度。实施新型职业农牧民培育工程，大力发展面向乡村需求的职业教育。激发和调动农牧民群众积极性、主动性、创造性，鼓励和支持嘎查村集体和农牧民自治组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村牧区人居环境整治。