宁远县做实农村改革文章推动乡村治理落地见效

2018年以来，湖南省宁远县以深化农村改革为契机，坚持把农村集体产权制度改革作为重大政治任务来抓，全面夯实乡村治理基础，创新乡村治理举措，对乡村社会治理做出了有益的尝试和探索，其经验做法得到了农业农村部第三方评估组专家和省委农村工作领导小组的肯定和好评，在《农业农村部信息网》、《人民网》、省委《改革简报》、《湖南工作》、《湖南农业农村工作专刊》和《永州日报》等媒体刊发，“一会三制”工作入选全国“互联网+政务服务”标准化试点，全县被列为全国新时代文明实践中心建设试点县，极大地推动农业增效、农民增收、农村发展、社会稳定。

一、做实“三基”文章，夯实乡村治理基础

高位推动改革，健全“基层组织”。一是坚持县乡村三级“一把手抓”，成立县委书记任组长的高规格领导小组，构建横向到边、纵向到底的工作机制。二是稳步推进农村集体产权制度改革，做到集体资产家底“清”、成员身份确认“准”、农民权能赋予“实”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。全县共清查核实集体资产44.16亿元、集体土地面积359.76万亩，确认集体经济组织成员79.22万人。通过清产核资，发现问题线索73条，立案23起，处理23人，移送司法机关处理6人，收缴违纪违规资金148.65万元。三是探索“两委一社”管理新模式，创建党支部统一领导、村委会、村集体经济组织、村监督委员会依法履责、群众广泛参与的乡村治理体系，2019年全县成立村经济合作社381个、股份经济合作社29个。

加强队伍建设，配强“基层队伍”。夯实基层基础，调补112名事业编制到乡镇，将全县乡镇原6个事务中心的编制调整到现有的3中心1站1队；结合村“两委”换届，引导外出打工能人、复退军人、农村大中专毕业生返乡挑大梁 、担主责，推行新上任的村书记依合法程序选举担任农村集体经济组织负责人，全县补换理事长171人。

强化督导考核，做实“基层保障”。全县安排资金360万元，办公场所120平方米，抽调工作人员13人集中办公，由一名县二级调研员专抓。建立工作月报、定期通报、年度考核制度，实行“一周一调度，一月一考评，半年一检查”的督导考核机制。全县对工作滞后的乡镇（街道）共约谈乡镇长（街道办主任）、分管领导8人次。

二、做实“三五”文章，创新乡村治理举措

推进“五到户”，服务基层“零距离”。

全面推进“党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户”机制，着力打通服务群众“最后一公里”。全县划分1833个网格，配备农村网格专职信息员248名，开通“帮代办”服务，建成集党务、政务、商务服务于一体的综合服务平台，2021年以来，共办结网格治理和服务事项1.4万余件，业务咨询6万余人次。

激活“五要素”，打造致富“新引擎”。

激活承包地要素,建立完善土地流转合同鉴证、流转登记备案 等制度，出台规模流转奖励措施，让农民自愿把承包地流转出来。近年来，全县新增流转土地14.1万亩，稳定流转土地56.7万亩，涉及农户12.5万户。素有“干旱死角”之称的太平镇，已连片打造“万亩茶油基地”和“万亩淮山基地”，昔日棉花坪瑶族乡、五龙山瑶族乡的“荒山”成了今日的“金山银山”。

激活宅基地要素，实施闲置宅基地有偿退出和有偿使用，让农村闲置农房“增值”。水市镇大元村闲置宅基地有偿退出和有偿使用案例被中央一台《新闻联播》隆重推介，现今的“大元社”成了留守儿童的“乐园”。

激活市场要素，出台《宁远县农村产权交易管理暂行办法》，投资280万元新建县农村产权交易服务中心，各乡镇村成立交易服务站和服务点，依托县大数据服务中心，加快整合农村“三资”管理、房地一体化确权、宅基地管理等数据库，推动农村产权交易规范运行。今年产权交易试运行以来，仁和镇土地流转50亩以上大户达12户、天堂镇达10户。

激活资本要素，探索完善农村土地承包经营权、宅基地使用权和村集体资源资产抵押贷款机制 ，全县已在12个乡镇村开展试点，县建行为冷水镇39个村、仁和镇16个村集体经济组织授信贷款1.92亿元开发光伏太阳能产业，有效化解了“三农”融资抵押难题。

激活资源要素，打造土地整合、资产租赁等壮大集体经济路径，让“沉睡”资源资产“活”起来。近年来，全县形成了20万亩优质稻、20万亩油茶、10万亩烤烟、110万头生猪、1000万只肉兔等优势产业，培育农民合作社、家庭农场等农业新型经营主体1137家，成员达9.85万人。

创新“五模式”，开启发展“新路径”。

围绕“薄弱村清零、一般村壮大、富裕村做强”的目标，探索多层次、多渠道、多形式集体经济发展模式。一是“政策哺乳”模式。县级财政安排村级集体经济发展扶持资金，精心制定系列扶持政策发展村级产业。二是“化零为整”模式。鼓励引导各村将土地、荒山、荒地、水面等资源流转到村统一开发。三是“靠大靠强”模式。依托湖南现代农业、温氏养猪、九嶷山兔等龙头企业，采取“龙头企业+基地+村级合作社”等模式壮大集体经济，由“单打独斗”向“抱团取暖”转变。四是“借鸡生蛋”模式。积极探索“村集体+合作社+农户”发展模式，鼓励各村将上级扶持资金、小额贷款资金等进行整合，作为产业项目入股资金投入村集体经济组织。五是“转型升级”模式。大力发展生态农业、休闲农业、智慧农业、跨界农业，走产品变商品、产区变景区、田园变公园的发展之路。截至2021年底，全县农村集体经济总收入3197.58万元，集体经济收入达5万元以上的村共有407个，占所有行政村总数的99.26%，彻底杜绝“空壳村”。

三、做实“三力”文章，加快乡村治理步伐

汇聚三治“合力”，推进乡村治理进程。推行以“ 法治为纲、德治为基、自治为要”的“三治”乡村治理方式, 坚持村党委、村委会、村集体经济合作社“三驾马车”齐驱并进，实现村庄由“乱”到“治”、村民由“穷”到“富”、民风由“差”到“好”的新转变。九嶷山瑶族乡新塘村从“省级贫困村”一跃成为“省美丽乡村”，湾井镇下灌村从“软弱涣散村”一变成为“千年打卡地”。

培育内生“动力”，增强乡村治理后劲。 把人力开发放在首位,创造条件吸引能人回乡创业创新 。一方面就地培养农村的“土专家”、“田秀才”和更多知农爱农新型人才;另一方面筑巢引凤,引导外出农民工、复退军人、农村大中专毕业生返乡创业,大展才能。鲤溪镇在2021年村两委换届选举中，大力培育“生力军”，引回大学生、打工能人32人，培养复退军人12人，为农村发展提供人力支撑。 

焕发治理“活力”，拓展乡村治理机制。一是以“例会制”搭建议事平台。以自然村组或网格为单位开展民主议事协商监督“月例会”，将干部“一言堂”变为村民“群言堂”，仅今年4月上旬，清水桥镇召开月例会125场，参与干部群众6152人次，化解问题 302件。二是以“积分制”激活基层治理。中和镇将村民生产、生活和生态环保等行为量化积分，实行一户一档、一月一评，一年一结。三是以“清单制”优化服务事项。柏家坪镇设立“一站式”便民大厅和专门服务窗口，把省市下放到村级的45项服务事项全部下放到位，将事项清单和办事流程在平台公布。四是以“赛马制”营造赶超氛围。全县大镇冷水镇压实主体责任，明确权责事项，深入开展“三定三比三创”活动，把赛马机制作为乡村振兴实绩考核、党组织书记述职评议的重要内容。五是以“评比制”提升文明新风 。湾井镇、九嶷山瑶族乡、禾亭镇、柏家坪、中和镇坚持“乡贤领、乡风兴、家风评”文化模式,利用旧学校兴办“农耕文化展览馆”和文化广场;利用村老宗祠创办“村史馆”和廉政教育基地;利用历史名人典故,挖掘发展地方特色文化产业，打造乡村旅游地。每年定期组织开展摄影展、书画展、舞龙舞狮活动,开展“文明卫生家庭”、“孝星、好媳妇、好婆婆、好儿孙”和“健康老人”评比。六是以“分账制”理顺农村经营管理。保安镇稳步推进村（居）民委员会与农村集体经济组织“村社分账”，实现账务分设，独立核算，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。该镇许家村仅3年时间，新建年产鳜鱼24万斤的现代化养殖场1个，年出栏生猪1万头的大型猪场2个，新增“休闲公园”1处，“白改黑”里程 3公里，水果扩园350亩，硬化山塘3处，新修机耕道2000米、水沟3000米。