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湘潭在全省率先整体推进村集体承建农村中小型项目工作
来源：湘潭市人民政府门户网作者：发布时间：2022年11月11日
11月7日，湘潭县排头乡龙佳村六口山塘的整修项目顺利完工。“项目总投资25万元，由村集体成立项目组承接，不仅工程质量有保障，而且能为集体增收5万多元，给当地村民带来就业。”龙佳村是湘潭市村级组织承建农村中小型项目的试点村，村党总支书记胡铁洪谈及试点项目赞不绝口。
“以前村里的项目都是承包给第三方，现在村民自己干，利润村集体共享。”市村级集体经济联席办负责人介绍，今年湘潭在全省率先整体推进村级组织承建农村中小型项目，以此作为助推乡村振兴战略的突破口和切入点，以政策撬动、项目带动、创新驱动，积极引导各村灵活运用“资源、资产、资金”三要素，全力打造村级集体经济新引擎，激活乡村振兴新动能。
据统计，全市共试点15个村级组织承建农村中小型项目，总投资498.3万元，直接为村集体增收近100万元，带动267个村积极申请加入试点行列，预计带动投资9500多万元，为村集体增收近2000万元。
政策撬动
政策是村级集体经济发展的根本保证。今年4月14日，《湘潭市村级集体经济组织承建农村中小型项目的指导意见》（简称《意见》）出台，以政策撬动村集体增收。
文件规定：除中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外，单个投资额在200万以下的农村生产生活基础设施建设项目，在同等条件下按程序优先安排具备专业条件的村级集体经济组织或村集体参股的经济实体实施。
政策一出，村民欢欣鼓舞。“以前村里清淤水塘、疏浚水渠、修建道路，都是承包给私人老板，现在允许村级集体经济组织干，等于把利润留在了村里。”“村里正愁发展集体经济没路子，这个政策犹如‘春夜喜雨’。”“村里事村民自己干，质量有保障。”……
湘潭在全省率先整体推进这项工作。县（市）区、园区选取资金有保障、技术难度小、村里能实施的项目先行试点。基层组织战斗力强、村民意愿强的村优先申报试点，实现“一年试点、两年推广”。目前，全市共有15个试点项目正在实施，涉及蔬菜基地基础设施建设、农村面源污染综合治理、小水源供水能力恢复、新农村厕所改造、农村水利设施建设等领域。根据每月统计的项目进度报表显示，截至10月底，试点项目工程量已完成 90%。
“《意见》不仅规范了项目范围，而且对项目操作流程、组织保障、考核机制等都有明确规定。”市村级集体经济联席办负责人说，从“四议两公开”决定项目，到项目的施工进度、质量监管、廉政风险，全流程都有监管和指导，真正做到组织放心、群众信任。
项目带动
湘乡市梅桥镇万新村需要新（改）建100个厕所。按照“四议两公开”的要求决定，万新村成立农村户用厕所改造项目组。项目组成员由村干部、党员代表、村民代表组成，负责项目的施工组织、技术指导、质量监管、财务管理等工作。
“项目投资26万元，请了8个村民，耗时两个多月，目前已全部完工，不仅为村集体增收超5万元，而且为当地村民带来就业，工程质量有保障。”万新村党总支书记李顺华介绍，这是发展村集体经济的好模式。
今年，韶山市韶山乡平里村投入34万元，整修沈家大塘。项目由村集体参股的平里村旅游开发有限公司承包。项目组由村里的副书记、纪检委员、村民代表、党员代表、人大代表组成。“项目组请了30多个来自脱贫户、低收入家庭的村民干了20多天，每人每天的工钱是180元。按照工程项目20%的利润，预计为村集体增收超6万元。”平里村驻村第一书记吴启军介绍，村里中小型项目多，变第三方承包为村集体组织建设，既富了村集体，也鼓了老百姓的腰包。
发展村集体经济，部分村资源少，增收渠道单一，试点项目无异于为村集体增收规划了一条新的“赛道”，带动村级集体经济“加速快跑”。目前，全市267个村正在积极申请加入试点行列。“真金白银”为村级集体经济发展注入“源头活水”，这些项目预计带动投资9500多万元，为村集体增收近2000万元。
创新驱动
思路一变天地宽。创新思路才能持续增添村级集体经济发展动力。村级集体经济组织承建农村中小型项目，让集体增收有渠道，人才培养有平台，工程质量有保障，一招激活乡村振兴“一池春水”。
高新区双马街道法华村是湘潭市村级组织承建农村中小型项目的试点村，法华山森林步道连接线57万元的投资，由村集体成立项目组承接，可以为村集体增收10多万元。“法华村地处法华山脉，受绿心区的开发限制影响，很多项目都不能上，给村集体增收带来了一定难度。《意见》一实施，村里就看到了希望。”高新区双马街道法华村驻村第一书记黄锡芝说，目前村里还准备修建林荫步道、生态停车场、垃圾分拣中心、生态公厕等项目，投资上百万，如果都以这种模式建设，今年村集体增收不再愁。
乡村振兴“呼唤”乡土人才。培养农村新型管理人才迫在眉睫。村级集体经济组织承建农村中小型项目的实践场成了人才培养锻炼的试验场。“《意见》规定每个项目都要成立工作专班，村干部通过参加项目组，经过一个个项目的实践‘淬炼’，逐步懂经营、会管理、善协调。”市村级集体经济联席办负责人说。
每个项目的建设内容都要向乡镇（街道）先申请，再向行业主管部门报批，完工后再验收，每一步都予以公开，项目负责人还要提交廉政、安全生产承诺书，村务监督委员会全程监督，谁也不敢偷工减料、损公肥私。已经竣工的项目都证明，在这种模式下，工程质量有保障，村民支持和参与的热情高涨，施工环境更和谐。
政策、项目、创新“三管齐下”，犹如“三驾马车”，拉动村级集体经济更快发展，全市多地村级集体经济“从无到有”“从小到大”，从“点上开花”到“面上结果”。预计到今年年底，全市121个集体经济薄弱村将全面消除，提前一年完成“消薄”任务，30万元以上的村达到120个，50万元以上的村达到60个，100万元以上的村达到30个。
