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包头市人民政府办公厅关于印发包头市传统工业转型升级三年行动方案（2018—2020年）的通知（包府办发〔2018〕37号）
来源：包头市人民政府网作者：发布时间：2018年06月06日
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市人民政府同意，现将《包头市传统工业转型升级三年行动方案（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2018年4月14日
包头市传统工业转型升级三年行动方案（2018—2020年）
工业是我市的立市之本，是转变经济发展方式、调整优化产业结构、实现产业转型升级的主战场。经过六十多年的建设，包头已经发展成为我国重要的钢铁、装备制造、铝业、清洁能源基地和全国最大的稀土产业基地。近年来，我市加速推进转型升级，结构调整取得积极成效，工业经济保持平稳较快发展，综合实力显著增强。随着我国经济发展进入新常态，工业发展环境发生深刻变化，我市的冶金、装备制造、稀土、电力及消费品等传统产业面临的困难和问题逐步显现，如产业结构不尽合理，重型化、初级化、资源化特征明显，高耗能产业比重偏高、高新技术和战略性新兴产业占比较低，两化融合、智能制造及人才体系建设相对落后等等，转型升级的任务尤为迫切和重要。
为积极推进创建“中国制造2025”国家级示范区，深入推进传统工业转型升级，特制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，落实新发展理念，推进“中国制造2025”，以“提档升级、争创一流”为目标，以供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动发展战略，推进两化深度融合和绿色发展，调整优化产业结构，加快传统工业转型升级步伐，着力构建新型制造业体系，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，推动经济高质量发展，建设国家中西部地区制造业强市和老工业基地转型升级示范区。
二、基本要求
传统工业转型升级是一项战略性、全面性、系统性的工程，必须遵循以下要求：
一是坚持把提质增效作为传统工业转型升级的中心任务。正确处理好工业增长与结构、质量、效益、环保、安全生产的关系，调整优化产业结构，提高工业发展质量和效益，提升工业发展水平。
二是坚持把创新作为传统工业转型升级的关键环节。要把创新摆在突出位置，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加快科技成果转化和技术改造，促进传统优势产业向高端化发展。
三是坚持把绿色安全发展作为传统工业转型升级的重要着力点。大力推广先进节能环保工艺、技术和装备，推进清洁生产和循环经济发展，加强资源节约和综合利用，强化安全生产保障能力建设，构建工业绿色低碳和清洁安全生产体系。
四是坚持把融合发展作为传统工业转型升级的重要支撑。积极推进信息化与工业化深度融合，促进传统优势产业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。加快推动军民融合，创建军民融合发展示范区。
五是坚持把工业园区提档升级作为传统工业转型升级的重要载体。加快完善工业园区基础设施体系，提升园区发展水平。优化产业空间布局，促进产业集约集聚集群发展。
三、发展目标
到2020年，全市传统优势产业结构持续优化，综合实力显著增强，创新能力和“两化融合”水平大幅提升，质量效益达到国内先进水平，建成国家中西部地区制造业强市。
——创新能力显著增强。全市研发经费投入水平和创新成果转化效率明显提升，技术创新体系进一步健全，研发经费占主营业务收入比重达到2.5%、研发机构覆盖率达到60%。
——发展质量和效益明显提升。“包头制造”品质和品牌形象显著提升，传统优势产业竞争力迈上新台阶，规模以上制造业增加值率达到31%，全员劳动生产率年均增速9%左右。
——两化融合水平显著提高。全市数字化、网络化、智能化水平明显提升，“两化融合”发展水平总指数达到85左右，重点行业典型企业ERP覆盖率、装备数控化率分别达到83%和60%左右。
——结构持续优化。全市传统产业改造提升成效明显，制造业服务化新业态、新模式不断涌现。产业集中度进一步提高，年营业收入超百亿元企业达到6家，中小企业发展活力进一步增强。
——绿色制造取得积极成效。全市重点领域用能效率和资源综合利用水平明显提升，单位工业增加值能耗较2017年累计下降10%以上，工业固体废弃物综合利用率达到82%以上，“绿色制造”水平迈入全国先进行列。
四、发展方向
围绕传统工业转型升级，聚焦冶金、装备制造、稀土、电力和轻工业等领域，调整存量、做优增量，着力打造国家和自治区重要的新型冶金、现代装备制造、稀土新材料、清洁能源、现代农畜产品精深加工基地。
（一）稀土。
加快建设国家级稀土创新中心和稀土新材料产业园区，提高稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能材料发展水平，提升稀土资源就地转化率，切实改变“挖土卖土”局面；大力实施“稀土+”战略，推动稀土与冶金、装备制造、化工、电子信息等产业融合发展，加快稀土下游终端应用产业集聚，重点发展“磁材—组件—永磁电机、伺服电机、医疗仪器”“储氢材料—镍氢电池—新能源电动车、储能设备”及高端抛光材料、催化材料、合金材料产业链，建成全国最大的稀土新材料、终端应用技术研发和产业化示范基地，着力打造世界级稀土产业群。力争到2020年，全市稀土新材料及下游应用产业产值占全部稀土产业的比重由目前的44%提高到60%左右。
（二）新型冶金。
钢铁工业：积极化解钢铁产能过剩矛盾，“十三五”期间全市压减钢铁产能193万吨。推动钢铁企业技术改造、循环经济和兼并重组，提升钢铁工业整体质量水平。充分发挥包钢（集团）公司、明拓集团龙头带动作用，推动钢铁产业向高端化、高技术化方向发展，做大做强高速重轨、厚壁无缝管等关键钢材品种，积极开发高品质稀土钢、取向硅钢、耐高温高压不锈钢等高端产品。力争到2020年，全市优质钢、特种钢产品比重达到95%左右，建设成为国家西部地区重要的高端钢铁深加工基地。
有色金属工业：坚持铝电一体化发展思路，大力发展有色金属精深加工，提升产业竞争力。力争到2020年，全市铝深加工转化率达到90%以上，镁、铜就地加工转化率达到50%以上，建设成为国家和自治区重要的有色金属工业基地。
（三）现代装备制造。
依托一机集团、北重集团、北奔集团等大型龙头企业，以高端化、智能化为方向，以提高装备制造业系统集成和服务能力为核心，优化提升传统装备制造业。推动实施装备制造强基工程，加快发展智能制造装备、轨道交通装备、通用航空、大型工程机械、现代电力装备、煤化工装备及基础零部件等高端装备制造业。推进装备制造业服务化转型。引导大型装备制造企业整合产业链资源，重点发展产品后市场服务、大规模定制、总集成总承包、供应链整合管理、品牌和核心技术服务等制造业服务化新业态、新模式，推动从产品供应商向整体解决方案提供商转变。力争到2020年，全市装备制造业重点企业数控化率达到60%，建设成为国家中西部地区重要的现代装备制造业基地。
（四）清洁能源。
优化能源生产结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动就地消纳和向外输送，加大可再生能源外送比例。力争到2020年，全市火电装机达到1000万千瓦、风电装机1100万千瓦、太阳能光伏发电装机400万千瓦，努力打造成为中国北方千万千瓦级清洁能源输出基地。
（五）轻工业。
坚持绿色、健康、安全、环保发展理念，加强轻工产品品牌建设，增强研发设计、经营管理和市场开拓能力，提高中高端产品比重，推进传统优势轻工行业转型升级；推动纺织工业向高端、智能、绿色、集聚方向发展，加强高速低成本数码印花技术、功能性面料整理技术的研发与应用，引导羊绒纺织行业开展大规模个性化定制；推动食品工业向安全、健康、营养、便利方向发展，加快民族特色食品工厂化生产，推广食品加工新技术、新装备，加快食品质量安全信息追溯体系建设，着力培育壮大粮油加工、乳制品加工、肉类加工、方便食品制造、酒和饮料制造等五大产业，建设自治区农畜产品精深加工基地；推动医药工业向仿创结合、特色突出、集约集聚、规模支撑方向发展，研究开发现代蒙中医药和数字化、智能化高端医疗器械。力争到2020年，轻工业增加值占全市工业的比重由目前的5%提高到7%以上。
五、主要任务
结合创建“中国制造2025”国家级示范区，立足现有产业基础，重点实施“七项行动”，改造提升传统产业，推进工业经济持续健康发展。
（一）深化供给侧结构性改革。
切实把传统工业转型升级和推进供给侧结构性改革统筹结合起来，全面落实“三去一降一补”五大任务，加强定向精准调控，促进传统工业转型升级。积极推进“去产能”，依法依规化解钢铁等过剩产能，坚决打击“地条钢”生产违法行为，进一步优化产业结构；帮助企业“去库存”，组织开展产业协作配套，支持企业研发生产高科技含量、高附加值、市场前景好的产品，增加有效供给，提高企业竞争力；加大“去杠杆”力度，积极探索金融创新，拓展直接融资渠道，采取助保金贷款、融资租赁、首台套保险补偿等措施，支持实体经济发展，推动产融合作；继续推进“降成本”，着力降低企业电力、物流、用地等生产成本，清理涉企收费，确保工业经济平稳运行；着力“增投资、上项目、补短板”，把工业项目建设作为“补短板”的突破口，进一步加大项目招商引资和建设力度，为工业经济提总量、调结构提供持续发展动力。（市发改委、经信委牵头，市科技局、财政局、国土资源局、商务局、投资促进局、包头供电局和各地区配合）
（二）推进技术创新和技术改造。
构建创新体系。进一步健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，积极推进国家稀土创新中心及企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心建设，支持建立院士工作站和博士后工作站，创建国家可持续发展议程创新示范区。加大技术创新投入。充分发挥财政资金及科技计划的导向作用，鼓励引导企业加大研发投入，建立产业创新联盟，突破一批关键共性技术和先进基础材料，强化关键基础工艺和产业技术基础，组织实施100项重点科技项目。加快推进科技成果转化。支持中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院、北大包头创新研究院、浙大包头工研院等新型产学研机构发展，壮大包头稀土研究院、五二研究所、内科大等本土科研机构实力，推动100项科技创新成果工程化、产业化，形成一批具有核心竞争力的优势产品。加大企业技术改造投资力度。支持传统优势产业重大技术改造项目，扩大技术改造投资，进一步优化投资结构。（市科技局牵头，市发改委、经信委和各地区配合）
（三）推动实施“智能制造”。
加快推进制造过程智能化改造。研究制定包头市智能制造实施意见和三年行动计划，并依托“内蒙古网络协同制造云平台”，支持企业机床智能化改造，培育建设25家左右智能工厂（数字车间），积极创建智能制造创新示范园区。推进管理服务智能化。鼓励企业将信息技术融入企业管理，推广应用产品全生命周期管理（PLM）等企业管理系统，实现企业流程再造、信息集成、智能管控、组织优化。全面推进“两化融合”贯标对标，积极组织企业申报国家和自治区两化融合贯标试点，推动规模以上企业对标诊断全覆盖。研究开发新型数控装备，加快实施智能成套设备、数控设备、工业机器人、3D打印等智能制造装备项目。开展工业云及工业大数据创新应用试点。支持包头市工业云创新体验中心、大数据产业园等工业云服务和大数据平台建设，提供开放共享的数据挖掘分析、个性化定制和精准营销等大数据应用服务。（市经信委牵头，市发改委、科技局和各地区配合）
（四）推进绿色低碳安全发展。
加快传统优势产业循环经济发展。深入开展工业园区循环化改造和清洁生产，推进粉煤灰、煤矸石、冶金渣等工业固废再利用和装备产品再制造，加快建设“铝业产业园区国家城市矿产示范基地”和“白云鄂博矿产资源综合利用示范基地”，创建1个国家绿色示范园区、2家绿色示范工厂，促进工业节能由单体企业向区域和系统节能转变。加快传统优势产业节能改造。组织实施节能锅炉、高效节能电机、余热余压利用、智慧能源管控等节能工程，开展能效对标和“领跑者行动”，建立全市工业能耗智慧监管平台，钢铁、电解铝、火电等重点用能行业单位产品能耗全部达到国家能耗限额标准，并努力达到先进值。落实企业安全生产主体责任制，建立健全企业安全生产预防机制，提升安全生产准入条件，加快安全生产关键技术装备升级换代，提高工业企业安全生产水平。（市经信委、环保局、安监局牵头，市发改委和各地区配合）
（五）强化质量品牌建设。
培育创建工业知名品牌。深入推进“名牌强企”战略，加强品牌培育战略规划，鼓励企业积极争创工业品牌，培育示范企业和商标品牌战略先进企业，支持企业申报国家及自治区名牌产品、驰名商标、地理标志产品和中华老字号企业，打造“百年老店”。加强质量管理。推广先进质量管理技术和方法，广泛开展质量攻关、质量对标、质量风险分析等工艺优化行动，加强质量控制和质量创新，提升制造过程控制水平，创建全国和自治区“工业质量标杆企业”。以创建“标准国际化创新型城市”为契机，引导企业开展国标对标达标活动，主导或参与制定行业标准，进一步增强企业竞争力。力争到2020年，全市拥有中国驰名商标18件、内蒙古名牌产品300个、中国质量奖企业1家、自治区主席质量奖企业12家，新增主导和参与制定国家标准10项。（市质监局、工商局牵头，市经信委、农牧业局和各地区配合）
（六）加快推进“军民融合”。
着力建设国家军民融合创新示范区。实施“再创业”“再创新”“再铸造”“再保障”“再集成”“再巩固”军民融合“六再工程”，实现技术、人才、资金、设备设施、信息等全要素融合，推动军民融合相关体制机制改革创新和政策先行先试，创建包头军民融合品牌；加快推进军民两用产品双向转化。探索军地对接创新模式，鼓励民营资本参与军工科研生产，建立军民融合重点项目库，培育壮大“民参军”专业化“小巨人”，构建军民一体化高端制造业体系。（市发改委牵头，市经信委和各地区配合）
（七）优化工业空间布局。
认真落实《中共包头市委办公厅 包头市人民政府办公厅关于包头市全面推进工业园区提档升级的实施意见》（包党办发〔2017〕26号）和《包头市人民政府办公厅关于印发包头市工业园区考核评价办法（试行）的通知》（包府办发〔2017〕145号），全面提升工业园区发展水平。优化工业空间布局，科学合理摆布工业项目，构筑优势互补、错位发展的产业格局。加快工业园区基础设施和公共服务平台建设，提高园区承载能力。加强工业用地管理，到2020年，山南地区工业园区投资强度不低于200万元/亩、山北地区工业园区不低于100万元/亩，不断提高产业集聚发展水平。（市经信委牵头，市发改委和各地区配合）
六、保障措施
（一）加强组织领导。
充分发挥包头市创建“中国制造2025”试点示范城市工作领导小组作用，统筹协调全市传统工业转型升级工作，明确本行动方案的目标和任务，并分解落实到有关地区和部门，积极稳妥推进；各地区、市直各有关部门要按照职责分工，结合工作实际，尽快细化2018—2020年分年度传统工业转型升级具体工作目标、任务、措施及支撑项目，全力抓好贯彻落实。（市经信委牵头，市直各有关部门和各地区配合）
（二）优化服务环境。
深化简政放权、放管结合、优化服务。进一步深化行政审批制度改革，最大限度取消、下放行政审批事项，保留的涉企事项全部进入市、旗县区两级大厅集中规范管理。推行“多证合一”改革和清单管理制度，清理规范各类许可证和认证事项。完善涉企收费清单制度，做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。推进企业信用体系建设，引导企业积极履行社会责任，严格规范市场秩序，形成公平有序的竞争环境。（市编办牵头，市发改委、财政局、工商局、政府法制办、政务服务中心（公管办）、人行包头市中心支行等部门和各地区配合）
（三）加强政策支持。
1．加强财税支持。充分利用各级财政专项资金，用好包头市工业转型升级投资引导基金、稀土转型升级投资引导基金，对符合产业政策和支持方向的传统优势产业技术改造项目给予一定资金或免税支持。全面落实国家有关制造业转型升级及高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税、企业研发费用税前扣除等税收优惠政策。（市经信委牵头，市发改委、财政局、国税局、地税局、科技局、金融办、包头交投集团、正信集团和各地区配合）
2．强化金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，调整信贷资金投向，优化信贷资金配置结构。认真落实“三去一降一补”政策，按照市场化原则，引导金融机构实施差别化信贷政策，开发针对不同类型企业的融资服务，满足企业对银行服务的多样化融资需求。探索开展产业链金融、设备和产品融资租赁、质押贷款等业务，支持传统优势产业创新发展和改造提升。积极拓宽直接融资渠道，搭建政银企合作平台，开展银企对接活动，推广新型融资模式，完善互联网金融和民间资本市场，缓解中小微企业“融资难”问题。支持符合条件的企业发行债券和上市融资。（市金融办牵头，市发改委、经信委、人行包头市中心支行、包头银监分局和各地区配合）
3．强化基础设施保障。加强电网规划和电力外送通道建设，推动大用户直供和发用电企业联合重组，争取扩大电力多边交易范围；加强传统优势产业领域电力需求侧管理，支持开展电价改革试点；加快公路、铁路、民航、水利、市政、能源、信息等“七网”及工业园区基础设施建设，为企业发展创造良好环境。（市发改委牵头，市经信委、交通运输局、城建委、水务局、包头供电局和各地区配合）
4．保证工业集约节约用地。积极争取用地指标，优先保证符合产业政策和园区定位的工业项目用地，并实行出让价款分期支付等措施。建立工业用地退出机制，依法清理闲置和盘活低效利用土地。引导工业用地流转，在符合产业政策、转让条件的前提下，允许存量工业、仓储和用于科研的科教用地分割转让，探索实施工业用地弹性年期出让、租让结合等措施。（市国土资源局牵头，各地区配合）
（四）加强人才培养引进。
加强传统优势产业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施人才培养计划。加大高端人才引进力度，支持引进高层次人才和团队，并给予创新创业扶持。鼓励企业通过持股、技术入股、提高薪酬等方式，吸引人才、留住人才。实施优秀企业家成长工程和劳动者技能振兴计划，培训1000名高层次企业经营管理人才，支持引导高校、科研院所、职业技术学校加强高端制造业相关学科建设，调整学科专业和改进培养模式，建立一批实训基地，与企业联合培养制造业科技人才、管理人才和技能型人才，着力提升企业经营管理人才素质和劳动者技能。全面落实“大学生集聚计划”，围绕冶金、装备、新材料等制造业需求，争取引进集聚优秀大学生4.5万人。优化人才发展环境，大力弘扬“企业家精神”和“工匠精神”，对“鹿城英才”“技能大师”“包头工匠”及制造业杰出人才给予奖励，并提供完善的人才保障服务。（市人社局、国资委、工商联牵头，市财政局、经信委和各地区配合）
（五）加强目标考核和舆论宣传。
加强传统工业转型升级指标考核评价，明确责任分工，量化工作任务。同时，广泛利用新闻媒体宣传我市传统工业转型升级工作进展及取得的成绩，为全市工业经济持续健康发展营造良好社会氛围。（市经信委牵头，市直有关部门和各地区配合）
附件
包头市传统工业转型升级发展目标
|
指标 |
单位 |
2017年 |
2020年 |
|
|
一、创新能力指标 |
||||
|
1 |
规上工业研发经费占主营业务收入比重 |
% |
1.5 |
2.5 |
|
2 |
规上工业企业研发机构覆盖率 |
% |
40 |
60 |
|
二、质量效益指标 |
||||
|
3 |
规模以上工业增加值率 |
% |
26 |
31 |
|
4 |
规上工业全员劳动生产率年均增速 |
% |
-- |
9 |
|
三、两化融合指标 |
||||
|
5 |
互联网普及率 |
% |
96 |
100 |
|
6 |
重点行业典型企业ERP覆盖率 |
% |
70 |
83 |
|
7 |
重点行业典型企业PLM普及率 |
% |
53 |
68 |
|
8 |
重点行业典型企业装备数控化率 |
% |
25 |
60 |
|
四、结构优化指标 |
||||
|
9 |
优质钢、特种钢比例 |
% |
90 |
95 |
|
10 |
铝就地转化率 |
% |
80 |
90 |
|
11 |
轻工业占全市工业比重 |
% |
5 |
7 |
|
12 |
年营业收入超百亿元工业企业数 |
家 |
3 |
6 |
|
五、绿色制造指标 |
||||
|
13 |
单位工业增加值能耗累计下降 |
% |
-- |
10 |
|
14 |
工业固体废弃物综合利用率（不含尾矿） |
% |
78 |
82 |
