市政府关于健全完善“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制的工作意见

市政府关于健全完善“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制的工作意见

常政发〔2018〕3号

各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、虞山尚湖旅游度假区（虞山林场）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）：

“散乱污”企业（作坊）整治专项行动实施以来，全市上下集中执法资源，关停和淘汰一批严重缺乏安全、环保、消防等条件的企业，整治和消除一批突出隐患，使我市环境质量得到进一步提升，基础设施进一步完善，产业结构进一步优化，总体工作良好推进。但在具体实践中，仍存在各板块工作推进不平衡、各行业整改快慢不均、关停取缔力度不够等问题，使部分“散乱污”企业（作坊）依然对我市经济社会发展、群众生产生活产生负面影响。同时，我们也充分地认识到，“散乱污”企业（作坊）整治有着长期性、持续性、顽固性等特点，稍一放松就会出现反弹。当前，我市经济社会正处于高速增长向高质量发展的转型升级关键阶段，进一步巩固“散乱污”企业（作坊）整治工作成效，对于我市进一步推进产业结构调优，高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”精致常熟有着十分重要的意义。特制定“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制的工作意见，具体如下：

一、严格“散乱污”企业（作坊）禁入机制。各地政府（管委会）是“散乱污”企业（作坊）整治的责任主体，要进一步压实各村（居委会）以及相关单位的职责，彻底杜绝“散乱污”企业（作坊）异地重生，让“散乱污”企业没有藏身之处。一是各镇（板块）要根据各自的产业特点，明确禁止进驻的行业、产业门类清单，设立准入“红线”，各地每年年初要专题研究设置“散乱污”企业（作坊）整治的负面清单，明确整治行业、排查范围、整治标准以及工作要求。各地2018年的“散乱污”企业（作坊）整治工作方案于2018年1月30日之前制订完成，下发至各行政村（居委会）及有关单位，上报市“263”办公室备案；二是要完善国有资产、集体资产出租制度，市、镇两级要将有无“散乱污”企业（作坊）纳入责任制考核范畴，一经发现有“散乱污”企业（作坊）现象，立即告知相关单位停止出租，及时清退企业（作坊），并抄送市镇两级“263”、监察、国有集体资产管理部门；三是要加强对工业出租房屋的管理，各镇要进一步压实房东的责任，与房东签订各类保证协议书，严防“散乱污”类企业（作坊）入驻；四是市供电公司、中法水务、天然气公司要进一步规范完善接电、接水、接气管理工作，全力配合属地政府（管委会），于源头处消灭安全、消防、环境隐患，防止“散乱污”企业（作坊）死灰复燃，具体的规范管理意见请于2018年1月30日之前上报市“263”办公室备案。

二、健全“散乱污”企业（作坊）发现机制。各地政府（管委会）要根据年初各自明确禁止进驻的行业、产业门类清单，组织进行全面的排查梳理，对上一年度列入整治类企业（作坊），建立“回头看”制度，发现存在回潮现象的要重新纳入，同时涉及群众举报投诉的、上级交办的有关环境污染企业事项，必须全部列入排查范围，排查结果登记造册，实行一企一档，并于2018年3月30日之前上报市“263”办公室备案。各地政府（管委会）要充分发挥各级综合网格员的作用，将“散乱污”企业（作坊）整治工作纳入网格化管理范畴，各地要明确网格化巡查人员、明确工作职责、明确“散乱污”企业（作坊）界定标准，市环保、安监、消防等单位要加强集中培训，使网格员有能力从安全、消防、环保等方面辨别企业性质，发现隐患所在。要强化常态化巡查监管措施，严防“散乱污”企业（作坊）死灰复燃，如主动发现有遗漏的“散乱污”企业（作坊）要立即纳入整治名单并补充上报。各地政府（管委会）要重视并加强综合网格员队伍的建设，对工作成效突出的网格员予以奖励，可作为村两委班子后备干部补充力量进行重点培养；对因未及时发现“散乱污”企业（作坊）进驻，造成工作被动或极大影响的，要追究责任。

三、完善“散乱污”企业（作坊）整治机制。各地“散乱污”企业（作坊）整治工作，要健全完善“政府主导，安监、消防、环保部门牵头”的领导体制，属地政府主要领导要亲自挂帅，分管领导要直接负责抓好“散乱污”企业（作坊）联合执法，安监、消防、环保部门要牵头协调解决重大环境事件，加强执法监督和统一监管。要通过联席会议、信息通报等形式，及时沟通，信息共享，形成合力。要完善联动惩处制度，对发现的“散乱污”企业（作坊）采取停水、停电等措施，坚决予以制止；对在“散乱污”企业（作坊）执法过程中发现涉及两法衔接的案件，移送公安部门，对相关责任人员依法给予刑事处罚。各地在牵头组织开展联合检查执法过程中，如出现执法主体不明确或执法主体部门出现相互推诿的，属地政府（管委会）可向市政府提出申请，由市“263”办会同市法制办审核后明确指定执法主体，必要时可开展市级联合执法。各地将每月的联合检查、整治、执法等情况于28日上报市“263”办公室。市“263”办将不定期组织市相关部门对各地进行检查。

四、深化舆论宣传机制。各地政府（管委会）要加大对“散乱污”企业（作坊）整治工作的宣传力度，凝聚社会正能量。要充分重视并发挥市民群众参与“散乱污”企业（作坊）整治工作的热情，一是要拓宽群众投诉举报渠道，依托12345热线资源，主动公布曝光举报热线；发挥新媒体优势，构建微信公众平台并开设曝光台专栏。二是要扩大市“263”举报热线52751263的影响力和吸引力，通过有奖举报等激励措施，对核实的举报线索进行曝光并予以奖励，鼓励群众积极参与。三是要严格落实信访答复规范，按规定程序和时限办结、反馈和答复，确保群众举报案件早发现、早控制、早处置，对待投诉举报有落实、有结果、有反馈。市“263”办将把市民投诉举报案件列入重点跟踪案件，交办给各地政府（管委会）进行整改，并对群众关于整改工作不满意的案件纳入挂牌督办案件，强力推进整治工作。市级各新闻单位（常熟电视台、常熟广播电台、常熟日报）要借力开设专栏，对各地“散乱污”企业（作坊）整治工作推进情况进行跟踪报道，多角度、全方位宣传此项工作的开展。同时，市“263”办将借力微信公众平台，以“常熟263”微信公众号为载体，定期推出“散乱污”企业（作坊）整治相关报道，创新社会互动宣传形式，切实营造浓厚行动氛围。

以上意见，请认真贯彻执行。

常熟市人民政府

2018年1月23日