市政府办公室关于印发《2018年度常熟市全面融入省政务服务网工作要点》的通知

来源：常熟市人民政府网作者：发布时间：2018年07月12日

常政办发〔2018〕126号

各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、虞山尚湖旅游度假区（虞山林场）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）:

根据苏州市人民政府办公室《关于印发2018年度苏州市全面融入省政务服务网工作要点的通知》（苏府办〔2018〕126号）文件要求，我市制定了《2018年度常熟市全面融入省政务服务网工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

常熟市人民政府办公室

2018年7月10日

2018年度常熟市全面融入省政务服务网工作要点

2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，做好今年的政务服务网工作意义重大。我市政务服务网工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕提高政府治理能力这一核心，全面落实省委、省政府关于“放管服”改革的各项工作部署，认真学习借鉴各地创新应用成果，深度融入江苏政务服务网，实现政务服务“只上一张网、只进一扇门”，夯实不见面审批（服务）基础，推动江苏政务服务网覆盖镇（街道）和村（社区），实现“3540”改革常态化、普遍化，进一步提高行政效能和服务水平，提升创新创业活力，不断增强企业和群众获得感和满意度。

一、完成公共服务事项梳理入库工作

为推动江苏政务服务网向纵深推进，完成公共服务事项梳理入库工作，各部门要按照省统一部署，明确分工、落实责任，按计划、高标准完成我市公共服务事项目录清单及办事指南梳理和入库工作。要按照“三级四同”原则，实行公共服务事项编码管理，规范公共服务事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

二、提高行政权力“三级四同”工作水平

审改办要根据上级要求，及时做好行政许可事项的增加、取消、调整等工作，确保行政许可事项的准确性和完整性。各部门要做好政务服务事项管理平台中政务服务事项的管理和维护工作，组织对门户网站、微信公众号等平台公布的政务服务事项清单、办事指南、办件查询公示等信息进行自查，做到线上线下信息一致、一数一源。

三、增加不见面审批（服务）应用场景

积极推广审批事项网上办理，审批过程内部流转，审批结果邮政送达的“不见面审批（服务）”体系。各部门要全面梳理本部门不见面审批（服务）事项，细化优化不见面审批（服务）流程，编制不见面审批（服务）办事指南，加大不见面审批（服务）应用推进力度，努力做到“网上办、快递送”常态化。要梳理出5-6类涉及多部门、多事项、多证照审批（服务）场景，制定工作方案，实现“一窗受理、一网办理”。

四、强化网上申报网上审批力度

办件量前100位的事项，要按照“一证通办”（身份证）或“一照通办”（营业执照或统一社会信用代码）的要求，推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，实现“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”。

五、实行企业开办一窗办理

要推进“企业开办一窗受理”，在业务梳理的基础上，在智慧政务服务平台上开发企业开办受理统一登记模块，形成标准化受理模式，在政务服务中心设立企业开办集成办理窗口。

六、优化不动产登记集成服务模式

进一步实施“不见面”登记和“不见面”延伸服务，持续优化不动产登记流程，积极推广互联网+不动产抵押登记模式，利用免费寄递服务，实现抵押登记、抵押注销登记“不见面”；改进不动产登记与水、电、气、广电等过户的联动办理，让群众切身体验政务“一站式”服务。国土部门要按照省政府确定的部门信息共享清单，加快推进与住建、规划、税务、民政、法院、公安等部门的信息横向共享，并根据省级部门推出不动产登记网上集群服务的要求，充分利用江苏政务服务网公共资源平台，拓展各项互联网服务，将不动产登记网上预审向不动产登记线上登记转型。

七、实现工业建设项目施工许可40目标

各部门要根据省统一部署，加强投资项目在线审批监管平台应用，加快推进审批系统与在线平台实现自动对接，做到处处留痕，环环透明，全程可追溯。各部门要以工业项目为重点，整合优化办理流程，积极创造条件，实施一窗服务、全程代办、模拟审批、并联审批、联合踏勘、多图联审、电子审图、联合测绘、联合验收、区域评估等创新举措，以政务服务事项编码、投资项目代码、统一社会信用代码贯穿项目全生命周期各个环节，并与江苏政务服务网无缝对接，实现数据全联通、办件全口径、过程全监控。

八、加强涉审中介管理

要梳理发布涉及中介服务的审批事项；各行业监管部门要完善涉审中介考评管理办法，督促指导涉审中介机构建立并执行服务承诺、限时办结、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等制度，要建设中介机构库、信用评价库、专家库；信用办要依托本级信用信息平台建设完善涉审中介机构信息管理平台，即时汇总和发布涉审中介机构的基本信息和信用评价信息；市政务办要建设行政审批中介服务事项库，在江苏政务服务网开设网上中介超市。行政审批中介服务事项库、中介机构库、信用评价库和专家库要与省投资项目在线审批监管系统、公共信用平台、企业信用信息公示系统等信息交换。

九、推进政务服务系统互联互通

要建立统一的智慧政务服务审批业务系统，各部门自建的审批系统要实现与智慧政务服务审批业务系统互联，智慧政务服务审批业务系统要实现和江苏政务服务网无缝对接。要升级政务服务中心实体大厅排队叫号管理系统，实现和江苏政务服务网统一认证系统对接。

十、建立完善基层“互联网+政务服务”体系

要根据《省政府办公厅关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的指导意见》（苏政办发〔2018〕37号），依托江苏政务服务网，建设镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，全面公开镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项办理指南，推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系。要加强镇（街道）、村（社区）便民服务站建设，推进基层行政审批服务职能部门向镇（街道）便民服务中心集中，加快基本公共服务事项进驻村（社区）便民服务站，年内建成覆盖市、镇、村三级的政务服务体系。

十一、丰富江苏政务服务网移动客户端应用

各部门要组织对群众和企业关注的热门服务和民生信息进行再梳理、再整合，在江苏政务服务网客户端应上尽上。继续聚合各类高频应用，为移动端不见面审批（服务）提质增效。要按省统一要求将社保查询及证明（“五险”账户信息）、不动产办理、诊疗挂号等全面对接江苏政务服务网客户端，实现教育系统学区查询、个人纳税证明、住房公积金查询和提取、社保缴费等应用全面上线运行。

十二、加大政务数据归集共享和应用力度

要研究推进我市电子证照库建设，各部门要全面推广使用统一的电子证照库、人口库和法人库，升级市级业务办理系统和网上统一受理平台。数据提供部门应当主动与电子证照库、人口库、法人库建设部门对接，提供相关数据信息；平台建设管理部门要组织检查电子证照库、人口库、法人库接入和使用情况，条件成熟后面向社会推广使用，将电子证照推送给持证人使用，使电子证照与传统证照具有同等效力。以个人、法人基本信息为基础，丰富个人和企业用户中心信息，聚合基于个人的个人所得税、住房公积金、社会基本保险、不动产信息、职业资格、公司法人、考试结果、学历证书、个人信用评分等信息，基于法人的纳税信息、企业征信、施工许可、环保评价、专业资质、政府奖励等信息，逐步实现对个人和法人精准画像，开展大数据分析。

十三、大力推广统一公共支付平台应用

财政部门要根据省财政厅要求，积极推进不见面审批（服务）事项、行政区域（财政部门非税收入系统）和行业部门（政务缴费专用收费系统）三个维度与全省统一公共支付平台对接。按照苏州市统一部署，实现非税收入管理系统与省公共支付平台对接，逐步提升应用的广度、深度，打造科学、规范、便民的缴费模式，实现线上线下全渠道融合缴款。

十四、推动线上和线下融合发展

各部门要全面梳理政务服务事项，推进政务服务事项全部进驻实体大厅和网上大厅，通过深入推进政务服务事项集中办理、联合办理、网上审批等改革举措，实现实体大厅与虚拟大厅深度融合。要结合业务办件特点和办件量合理设置窗口，配齐配强窗口人员，加强业务培训，提升窗口人员业务能力和水平。要加强线上“窗口”建设，增强网络界面的友好性、网上申报的实用性和网上受理的时效性，提升线上“窗口”服务水平。积极推进线上线下平台融合发展，实现“一个系统支撑，一套人马办事”，为企业群众提供条件一致、时效一致、结果一致的办事服务。

十五、全面开展政务服务“一号答”

依托“12345”政府公共服务平台、热线，建立政务服务监管渠道，接受企业群众对我市不见面审批（服务）和江苏政务服务网的建言评价，实现政务服务“一号答”。提供行政权力事项和公共服务事项咨询和协同办理；解答不见面审批（服务）事项的办事流程、所需材料和其他相关事项；建立政务服务“一号答”知识清单，开通“一号答”服务导航，实现“一号答”联动服务。

十六、强化组织保障

各有关部门要切实加强对全面融入省政务服务网有关工作的领导，定期研究相关工作，制定配套的制度和措施，保障必要的建设运行经费，加强管理和服务队伍力量建设。市编办、法制办要加强业务支撑，形成工作合力。市政务服务管理办公室要加强对各部门的业务指导和技术支持，帮助各部门准确理解工作目标任务的内涵和要求。

十七、加强监督考核

各部门要将融入江苏政务服务网工作列入年度重点工作和重点督查事项。要充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估作用，分阶段、有重点组织开展专项督查，要以严的要求、实的举措推动不见面审批（服务）、一套系统管审批、“套餐式”服务、“一窗式”集成服务等创新工作的落实，对重视不够、落实不力的部门亮“红牌”；对综合评价高、实际效果好的，按照有关规定予以表彰奖励。

十八、广泛宣传推广

各部门要通过媒体、公众号、APP等多种途径，进一步宣传江苏政务服务网的服务功能、建设成效，要在市级政务服务中心设立体验区、自助服务区，引导群众和企业通过网上办、代办制、快递送、一号答等快捷服务渠道申办政务服务业务，提高省政务服务网的社会认知度和群众认同感。

附件：市政府办公室关于印发《2018年度常熟市全面融入省政务服务网工作要点》的通知

附件：2018年度常熟市全面融入省政务服务网工作任务分解表

附件

2018年度常熟市全面融入省政务服务网工作任务分解表

序号	工作任务	工作目标	完成时限	牵头部门
1	完成公共服务事项梳理入库工作	完成市级公共服务事项目录清单及办事指南梳理和入库工作。按照“三级四同”原则，实行公共服务事项编码管理，规范公共服务事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。	5月	市级各有关部门
2	提高行政权力“三级四同”工作水平	审改办要根据上级要求，及时做好权力事项取消、下放、变更等调整工作，确保权力事项库准确性和完整性。各部门要做好政务服务事项管理平台中政务服务事项的管理和维护。	二季度	市审改办、市级各有关部门
2	提高行政权力“三级四同”工作水平	组织对中国常熟、微信公众号等平台公布的政务服务事项清单、办事指南、办件查询公示等信息进行自查，做到线上线下信息一致、一数一源。	二季度	市审改办市政务办
3	增加不见面审批（服务）应用场景	积极推广审批事项网上办理，审批过程内部流转，审批结果邮政送达的“不见面审批（服务）体系”。各部门要全面梳理不见面审批（服务）事项，细化优化不见面审批（服务）流程，编制不见面审批（服务）办事指南，加大不见面审批（服务）应用推进力度，努力做到“网上办、快递送”常态化。	二季度	市审改办市政务办
3	增加不见面审批（服务）应用场景	梳理出5-6类涉及多部门、多事项、多证照审批（服务）场景，制定工作方案，实现“一窗受理、一网办理”。	二季度	市政务办
4	强化网上申报网上审批力度	办件量前100位的事项，要按照“一证通办”（身份证）或“一照通办”（营业执照或统一社会信用代码）的要求，推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。	二季度	市政务办
5	实行企业开办一窗办理	在政务服务管理平台上开发企业开办受理统一登记模块，在政务服务中心设立企业开办一窗办理窗口。	上半年	市政务办市监局等部门
6	优化不动产登记集成服务模式	要实施“不见面”登记和“不见面”延伸服务，不断优化不动产登记流程，积极推广不动产登记与水、电、气、广电等过户的联动办理，让群众切身体验政务“一站式”服务。	上半年	市政务办市国土局
6	优化不动产登记集成服务模式	国土部门推动实现信息共享全省全覆盖，加快推进与审批、住建、规划、税务、民政、法院、公安等部门的信息横向共享，并根据省级部门推出不动产登记网上集群服务的要求，将不动产登记网上预约、查询、线上登记等各项互联网服务，统一链接到江苏政务服务网。	下半年	市国土局
7	实现工业建设项目施工许可40目标	加强投资项目在线审批监管平台应用，加快推进审批系统与在线平台实现自动对接，做到处处留痕，环环透明，全程可追溯。	年底前	市编办市发改委市住建局市政务办
7	实现工业建设项目施工许可40目标	以政务服务事项编码、投资项目代码、统一社会信用代码贯穿项目全生命周期各个环节，并与江苏政务服务网无缝对接，实现数据全联通、办件全口径、过程全监控。	年底前	市编办市发改委市住建局市政务办
8	加强涉审中介管理	梳理发布涉及中介服务的审批事项；制定出台涉审中介考评管理办法，督促指导涉审中介机构建立并执行服务承诺、限时办结、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等制度，建设中介机构库、信用评价库、专家库。	下半年	市政务办
		依托本级信用信息平台建设完善涉审中介机构信息管理平台，即时汇总和发布涉审中介机构的基本信息和信用评价信息。	下半年	市经信委
		建设行政审批中介服务事项库，在江苏政务服务网开设网上中介超市。行政审批中介服务事项库、中介机构库、信用评价库和专家库实现与省投资项目在线审批监管系统、公共信用平台、企业信用信息公示系统等信息交换。	下半年	市政务办市经信委
9	推进政务服务系统互联互通	建立统一的智慧政务服务审批业务系统，各部门自建的审批系统要实现与智慧政务服务审批业务系统互联，智慧政务服务审批业务系统要实现和江苏政务服务网无缝对接。	二季度	市政务办
9	推进政务服务系统互联互通	升级各级政务服务中心实体大厅排队叫号管理系统，实现和江苏政务服务网统一认证系统对接。	二季度	市政务办
10	梳理乡镇（街道）、村（社区）服务事项清单	要按照省机构编制（审改）部门提供的行政权力事项清单、省政务服务管理办公室提供的公共服务事项清单，梳理编制本地区乡镇（街道）政务服务事项清单，结合实际编制村（社区）便民服务事项清单，并对每个事项的基本信息（包括名称、类型、依据等）、办事指南信息（包括办理时限、办理条件、办理流程、裁量标准、所需材料、收费情况等）进行标准化梳理。在此基础上，录入江苏政务服务网政务服务事项库，实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理。	二季度	市政务办市民政局
11	推动江苏政务服务网向乡镇（街道）延伸	各镇（街道）要完善江苏政务服务网乡镇（街道）频道内容，全面公开镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项，提供规范、准确的办事指引。要在江苏政务服务网乡镇（街道）频道开设网上统一申报入口，在线受理政务服务事项。	三季度	市政务办市民政局
12	推进实体服务大厅标准化建设	要推进镇（街道）、村（社区）实体服务大厅规范化建设，依托镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，整合现有各类资源，通过新建购买、置换、改（扩）建、项目配套和整合共享等方式，充分利用党政机关服务设施、党群组织活动场所、村（社区）服务设施等场地，规范推进镇（街道）、村（社区）实体服务大厅建设，将民政、计生、农经、市监、税务、国土、城建、人社等职能纳入集中统一管理。	三季度	市政务办市民政局
13	探索建立全科政务服务模式	要指导帮助各镇（街道）、村（社区）建立健全全科政务服务机制，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。在各乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务中心设置全科窗口，加强上下层级之间、线上线下之间工作协同，对全科窗口合理授权，不断推动实现“不见面审批（服务）”。	年底前	市政务办市民政局
14	丰富江苏政务服务网移动客户端应用	组织对群众和企业关注的热门服务和民生信息进行再梳理、再整合，在江苏政务服务网客户端应上尽上。继续聚合各类高频应用，为移动端不见面审批（服务）提质增效。	年底前	市政务办
		住房公积金查询和提取应用全面上线运行	下半年	市住房公积金中心
		将社保查询及证明（“五险”账户信息）、不动产办理、诊疗挂号等要全面对接江苏政务服务网客户端，实现教育系统学区查询、个人纳税证明、社保缴费等应用全面上线运行。	上半年	市政务办、教育局、人社局、国土局、卫计委、地税局
15	加大政务数据归集共享和应用力度	推进电子证照库建设，全面推广使用统一的电子证照库、人口库和法人库，升级市、县两级业务办理系统和网上统一受理平台，数据提供部门应当主动与电子证照库、人口库、法人库建设部门对接，提供相关数据信息；平台建设管理部门要组织检查电子证照库、人口库、法人库接入和使用情况。	二季度	市经信委、市政务办、市公安局、市市监局等部门
15	加大政务数据归集共享和应用力度	以个人、法人基本信息为基础，丰富个人和企业用户中心信息，聚合基于个人的个人所得税、住房公积金、社会基本保险、不动产信息、职业资格、公司法人、考试结果、学历证书、个人信用评分等信息，基于法人的纳税信息、企业征信、施工许可、环保评价、专业资质、政府奖励等信息，开展大数据分析。	二季度	市政务办
16	大力推广统一公共支付平台应用	根据省财政厅要求，积极推进不见面审批（服务）事项、行政区域（财政部门非税收入系统）和行业部门（政务缴费专用收费系统）三个维度与全省统一公共支付平台对接，按照苏州统一部署，实现非税收入管理系统与省公共支付平台对接。	年底前	市财政局
17	推动线上和线下融合发展	全面梳理政务服务事项，推进政务服务事项全部进驻实体大厅和网上大厅，通过深入推进政务服务事项集中办理、联合办理、网上审批等改革举措，实现实体大厅与虚拟大厅深度融合。	二季度	市政务办
17	推动线上和线下融合发展	合理设置窗口，配齐配强窗口人员，加强业务培训，提升窗口人员业务能力和水平。加强线上“窗口”建设，增强网络界面的友好性和网上申报的实用性，提升线上“窗口”服务水平。	下半年	市政务办
18	全面开展政务服务“一号答”	依托“12345”政府公共服务平台、热线，建立政务服务监管渠道，接受企业群众对我市“不见面审批（服务）”和江苏政务服务网的建言评价，实现政务服务“一号答”。	全年	市便民服务中心
		提供行政权力事项和公共服务事项咨询和协同办理
		建立政务服务“一号答”知识清单，开通“一号答”服务导航，实现“一号答”联动服务。
19	强化组织保障	加强对全面融入省政务服务网有关工作的领导，定期研究相关工作，制定配套的制度和措施，保障必要的建设运行经费，加强管理和服务队伍力量建设。要加强业务支撑，形成工作合力。加强对各地各部门的业务指导和技术支持，帮助各地各部门准确理解工作目标任务的内涵和要求。	全年	市编办市法制办市政务办
20	加强监督考核	将融入江苏政务服务网工作列入年度重点工作和重点督查事项推动不见面审批（服务）、一套系统管审批、套餐式服务、一窗式服务等创新工作的落实。	年底前	市政府办市编办市政务办
21	广泛宣传推广	通过媒体、公众号、APP等多种途径，进一步宣传江苏政务服务网的服务功能、建设成效；在市级政务服务中心设立体验区、自助服务区，引导群众和企业通过网上办、代办制、快递送、一号答等快捷服务渠道申办政务服务业务。	全年	市政务办

市政府办公室关于印发《2018年度常熟市全面融入省政务服务网工作要点》的通知

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