高安市“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）
习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”为贯彻落实《江西省2017—2020年“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）》，深入推进新农村建设，全面改善农村人居环境，提升农村基本公共服务水平，倡导农村文明新风，着力补齐农业农村发展短板，促进农村生产生活生态协调发展，让广大农民群众共享改革发展成果，把全市广大农村建成“整洁美丽，和谐宜居”的幸福家园，特制定如下行动规划。
一、 总体要求
（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西工作的重要要求，按照省第十四次党代会和市第四次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，统筹规划，集成投入，制定标准，系统推进，“缺什么，补什么”，建一片成一片，确保到2020年，将全市农村“扫一遍”，实现全市新农村建设“全覆盖”，农村生产生活条件全面改善，综合公共服务水平明显提升，乡村更加和谐文明，为决胜全面建成小康社会、建设文明幸福宜春奠定坚实基础。
（二）目标任务1.总体目标
从2017年开始，用四年时间，通过点、线、片、面整体推进，到2020年将全市所有村庄新农村建设“扫一遍”，努力把广大农村建成“整洁美丽，和谐宜居”的幸福家园。整洁美丽是指：全市农村村庄规划科学合理，农民住房实用美观，村庄道路、电力、广电、电信网络和供排水等基础设施配套完善，沟渠河塘、卫生环境得到有效治理，绿化、亮化、美化恰当自然，村容村貌整齐干净、井然有序，田园村落生态良好、环境优美，人居环境显著改善。
和谐宜居是指：全市农村综合公共服务平台、卫生室、便民超市、文体活动场所等基本公共服务配套完善，灾害风险有效防控，乡土特色文化得到传承发展，基层组织建设不断加强，村规民约健全，长效管护有力，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，农村社会和谐稳定。2．重点任务
整治建设村庄。高安全市有村庄3760个，已完成1285个，还有2475个未建，预测要安排村点3280个，其中省级一般村点1870个，自建点1410个，四年完成3280个村组的整治建设任务，完善“七改三网”等农村基础设施。整治建设过程中，每年选择一批人口规模较大、交通条件和空间发展条件较好的中心村，因地制宜配套“8+4”公共服务项目。已开展整治建设的村庄，坚持缺什么补什么，分期分批补齐建设内容。美化农村环境。加快农村环境综合整治，重点抓好农村垃圾和污水治理。加强乱搭乱建整治和日常保洁管护，建立村庄长效管护机制。全面落实“河长制”，推进农村河道综合治理，大力整治农业面源污染。优化村庄整体风貌，开展绿化美化，保护和修复农村自然景观与田园景观，修缮水塘、沟渠等设施。
倡导乡风文明。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化形式多样的精神文明创建活动。建设农村文体活动场所，加强农村文化队伍建设。发展农村志愿服务队伍，关爱农村困难家庭和“三留守”人员。依法打击非法宗教活动和违法赌博行为。创建和谐乡村。强化“党建+”理念，在中心村及各类农村经济组织、社会组织中，健全党组织设置。全面推行村民理事会制度，制定完善村规民约，组织村民参与村级事务管理。推进农村社区建设试点，强化农村管理服务。加强农村法治建设，维护农村社会和谐稳定。
（三）基本原则1. 坚持统筹规划，建一片成一片。按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，统筹安排村庄开展片区化、组团式建设,建一片成一片，彰显整体效果，实现有新村有新貌。
2．坚持贫困优先，同步整体推进。2017年基本完成脱贫攻坚任务的要求。连线成片同步整治自然村，实现每个贫困村的村容村貌明显改观，农民群众安居乐业、共奔小康一个不掉队。3．坚持党政主导，集成建设资金。按照党政主导、群众主体、干部服务、社会参与的工作推进机制。积极集成涉农项目资金，广泛动员社会力量参与，确保“新农村规划建设到哪里，涉农项目就安排到哪里，社会资源就跟进到哪里”。
4．坚持问题导向，缺什么补什么。尊重农民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点。不贪大求洋，不大拆大建，优先解决农民群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题，全面补齐农业农村发展短板。5．坚持生态优化，保留乡村风貌。积极探索“规模适度、村落连片、服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”建设模式，尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等自然社会特点，因势利导，综合推动山水田路林房建设，禁挖山、不填塘、慎砍树，展现乡村特色，留住田园乡愁。
6．坚持建管同步，推进乡风文明。加强农村生产生活公用设施的运行管护以及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制，深入推进乡风文明建设，持续巩固提升新农村建设成果，实现乡村长治久美。二、建设要求
（一）建筑风貌1.建筑要求。农民住宅及其它公共建筑物的设计，应针对乡村生产生活特点，注重实用、经济、美观，并具有一定的超前意识。规划发展旅游业的村庄，要为农户经营民宿、餐饮业和旅游产品等预留条件。住宅一般不超过三层。建房要尽量就地取材，节约材料和能源。建筑平面布局、结构和外观，应充分考虑地域特色和历史文化，挖掘本地特色，用建筑符号展示文化内涵。对于有保留价值的古村落和古建筑坚持“保护好、修缮好、维护好”的原则，不大拆大建，不千村一面，充分发掘农村“味道”，
2.建筑风格。根据山区、平原、城郊等实际，因地制宜，突出特色，注重体现乡村风情，注重保护农村优秀传统文化和历史遗迹古村落。城镇近郊的村庄要凸显“田园都市”特色，建筑既要符合城区功能定位、彰显现代气息，又要体现农村基本元素、留住乡愁，真正发挥以乡美城、城乡互动功能；远离城镇的村庄要更多地展现田园风光、乡土特色，注重保护传统民居，传承传统文化。（二）“七改三网”基础设施建设
一般自然村要全面开展“七改三网”建设，持续改善基础设施、优化人居环境，配置基本的服务设施，发展特色经济。1.改路。加快农村公路建设，确保在2018年底前完成全市通25户以上自然村水泥路建设。连村道路和村内主干道路面采用水泥或其他硬质材料，合理确定道路宽度并设边沟。巷道和入户便道尽量采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等材料，面层防滑，造型多样。村庄危桥要除险加固。主干道两侧以及文体活动场所设置路灯。
2.改水。城镇近郊的村庄，可采用延伸城镇管网的集中供水模式；人口相对集中、经济条件较好的平原和丘陵村庄，可采用区域连片供水模式；人口规模较小或受地理条件限制的村庄，可采取单村供水模式；散居农户可安装简易设施独立供水。加强水源保护，确保水体清洁。3.改厕。根据村庄实际或群众意愿，采取三格式、三瓮式或沼气式建设水冲厕，每个农户至少建一个室内水冲厕。改厕过程中，依据标准科学施工；日常使用中，借助沼气池或其他设施，对粪便先期进行无害化处理。
4．改房。坚持宜建则建、宜改则改、应保必保，全面改善农民居住条件。加强农民建房管理，推广余江县宅基地制度改革试点经验，实行“一户一宅”。推介农村民居新户型，对村民建房面积、高度、材料、风格等进行引导。通过粉刷外墙、更换屋顶、安全加固等方式，对宜居旧房进行改造。修缮文化价值突出、地域特色浓郁的传统民居。5.改沟。村庄主干道都要建边沟，全面治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。具备条件的村庄，要铺设专用管道或暗沟，收集生产生活污水。加大村庄河道、沟渠整治力度，努力打造“水清、流畅”的水环境。
6.改塘。清除村庄水塘的淤泥和沉积垃圾，全面改善水质环境。水塘迎水坡要进行生态护岸，修建洗衣踏步等亲水设施，清理入塘排污渠管，建好进水涵管。水塘四周还要种植亲水植物，达到既整洁美观，又能蓄水灌溉的目标。7.改环境。全面开展农村人居环境综合整治，清理卫生死角、陈年垃圾，整治乱建乱放、乱排乱扔，保持村内整齐干净。在有条件、有需求的村庄改造建设农贸市场。所有村庄都要抓好村庄四周、道路两旁、房前屋后及村庄空闲地的绿化，积极营造自然、亲切、宜人的村庄风貌。加大农业面源污染治理，积极推行清洁生产、标准化生产。
8.电网改造。全面解决村庄用电重过载、低电压问题，实现智能电表全覆盖；优先改造不满足动力电供电需求的自然村，实现村村通动力电，全面完成中心村的电网改造任务。9.广电网络建设。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，因地制宜采取无线、有线、卫星等多种方式，积极推进农村数字广播电视覆盖和入户接收，积极推广电信电视，满足农村居民收看广播电视节目的需求。
10.互联网络建设。在行政村全覆盖基础上，将宽带网络向中心村及具备条件的自然村延伸。推进光纤通连中心村，并延伸到具备条件的自然村。大力推进“三网融合”，按照相关规定，在农村推广交互式网络电视。（三）“8+4”公共服务
中心村在“七改三网”建设基础上，科学配置“8+4”综合公共服务设施，建设综合公共服务平台，健全完善公共服务体系，大力发展现代农业，建设农村新型社区，提升人口吸纳能力。1.综合公共服务平台。通过对现有设施的综合利用或新建改造，建设综合公共服务平台。实现县乡村服务平台联网，为农民提供“一站式”、窗口式、网络式的卫生计生、文化体育、就业社保、养老助残、妇儿关爱等基本公共服务，组织建设、党员活动、综治警务、司法调解、人口管理等社会治理服务，以及农民生产生活所需的其他服务。
2.卫生室。所有中心村都要建设卫生室，标准化配置医疗设施，落实卫生服务人员和专项经费，保证卫生人员基本待遇，为农民及时提供基本医疗及预防保健服务。3.便民超市。所有中心村都要建设便民超市（电商服务网点、村邮站），以可靠的商品质量和低廉的商品价格服务广大农民。引导便民超市为农民提供网上代购、农副产品网销、快递代收代发、费用代缴、农业气象信息定制等服务项目，把超市建成服务本地生产生活的综合性窗口。
4.农家书屋。在中心村及基础条件较好的自然村，建设农家书屋。根据农民群众生产生活规律，规范农家书屋开放时间，切实方便村民阅读。5.文体活动场所。结合农民生产生活习惯和民风民俗，设置建设集休闲、健身、文化活动等功能于一体的文体活动场所。选派志愿者负责场所管理，组织开展村民喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神生活。适宜发展乡村旅游的村庄，还要设置游客休闲场所。
6.垃圾处理设施。建立健全城乡环卫一体化工作体系，加快城市环卫和管理职能向农村延伸覆盖，统一城乡环卫作业标准。落实“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的经费保障机制和“户集、村收、镇转运、县处理”运行机制。强化农村环卫的日常监管和责任追究。要统筹规划建设垃圾终端处理设施，乡镇要建设生活垃圾中转站和建筑垃圾消纳场所，配置密闭垃圾运输车；村庄要建设垃圾集中收集点，配置生活垃圾收集桶和保洁员。7.污水处理设施。城镇近郊的中心村，采用延伸城镇管网的方式，实行污水集中处理；人口规模较大的中心村，可运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术，进行污水集中处理；人口规模相对较小的中心村，可采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等处理技术，进行污水分散处理。
8.公厕。中心村要在文体活动中心等公共场所新建公厕，切实方便村民。地处风景名胜区或规划发展农家乐、生态旅游的村庄，也要建设免费公厕，安排专人管理，确保公厕建得好、管得好。有条件和需求的中心村，还要配置小学、幼儿园、金融网点和公交站。
（1）小学。推进农村义务教育公办学校标准化建设，改善农村办学条件，加强农村小规模学校的教师配备、课程安排、业务指导的统筹管理。（2）幼儿园。完善扶持政策，加强农村幼儿园保教人员配备，规范园内管理，健全监管体系，为农村幼儿提供就近优质的学前教育。
（3）金融网点。在具备条件的中心村兴建金融网点，为农民就近提供小额取现、零钞兑换、消费转账、公用事业费用缴纳、金融知识宣传、金融消费投诉等金融服务。（4）公交站。在有条件的中心村和干道旁新建公交站台，站台统一建设标准，设置顶棚、休息椅，挂贴站牌、乘车起止时间表等，方便村民出行。发展乡村旅游的村庄还要设置导示牌、建设停车场。
（四）环境美化规划发展乡村旅游的村庄，要合理利用地形，结合民俗民风，对村庄环境进行美化，彰显田园风光，体现乡土气息。
1.村口景观。景观营造应自然、亲切、宜人，通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等，突出景观效果，体现村庄特色与标志风貌。2.水体景观。整治疏通河道水系，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主，采用硬质驳岸的不宜过长，断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主，丰富河岸景观。
3.绿化景观。以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点。道路两侧绿化以种植乔木为主、灌木为辅，宅院周边绿化景观应品种适应、尺度适宜。滨水地区以及不宜建设地段应做到见缝插绿。绿化景观材料以本地品种、乡土材料为主，注重保护古树名木。4.庭院景观。注重对围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面积的硬质铺装；植物配置采用乔、灌、草结合方式。鼓励村民积极美化庭院，营造户户皆美景的环境效果。
（五）乡风文明建设1.基层组织建设。加强农村基层党组织建设，在中心村、自然村以及农民合作社等经济社会组织中，健全党组织设置，强化党员队伍建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，使之成为落实农村政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的组织推动者、示范引领者。充分调动村“两委”的积极性，通过开发集体资源、盘活集体资产、用好集体资金，大力发展集体经济。
2.精神文明建设。把弘扬现代文明与传统文化教化结合起来，坚持社会主义核心价值引领，深入开展以“兴家风、淳民风、正社风”为主要内容的精神文明创建活动，努力使每个行政村达到“十个一”目标（即一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小广场或舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个身边好人榜），把广大农村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。3.乡村社会治理。完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的功能，探索村党组织领导的村民自治有效实现形式，强化对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实的监督。全面推行村民主协商，加强村民理事会建设，制定村规民约，完善管护机制，组织村民参与村庄环境卫生、综合公共服务场所以及道路、电力、广电、电信等设施的日常管护。加强农村法治建设，推进农村社区建设试点，发展农村志愿服务队伍，注重关爱贫困家庭和“三留守”人员，维护农村社会和谐稳定。
三、实施步骤按照“统一布局、连片规划、分批推进、成片建设”的思路，根据省定村点数量，有计划有步骤地实施新农村建设，其中2017年底前要全面完成全市4个省级贫困村和1个市级贫困村新农村建设任务，到2020年全市所有村庄“扫一遍”。
1、2017年底前要全面完成全市4个省级贫困村和1个市级贫困村新农村建设任务，重点推进320国道、高胡公路、高丰公路国省道三线和巴夫洛田园综合体、蓝坊特色产业区沿线村庄成线连片建设，切实起到示范引领作用2、2018年，重点推进杨华、黄付公路、大奉公路，新街到建山公路等省道沿线，并向纵深推进建成2条以上精品新农村建设示范带和2片以上和谐小康家园示范区。
3、2019年，重点推进高伍、高荷公路，独八线，在完成国省道、高速高铁、旅游公路、重大项目沿线建设任务基础上，进一步推进新农村建设向块状延伸，以县域内主干道作为主要地理划分，以乡镇为基本单元，推行片区化网格化建设，实现“建一片成一片”，建成一批田园乡村、文化古村、现代宜居村和国省道、高速、高铁沿线百里新农村风光带，旅游专线村庄风景带。4、2020年，全面实现全市所有农村新农村建设“扫一遍”的目标任务，在完成村庄整治建设的基础上，着力完善村庄美化、文化提升和内涵挖掘，实现彰显特色、各美其美，一个个“盆景”连成一道道“风景”，形成一片片“风光”，让全市广大农村与全国全省同步迈入小康社会。
四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府和有关部门单位要统一思想、提高认识，把“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动作为重大民生工程，摆到头等重要的位置。乡镇是组织实施和建后管护的责任主体，要强化协调、系统谋划、统筹推进、加强督导，确保建设任务全面完成。要调整充实新农村建设领导小组机构，配强新村办工作力量，解决必要的工作经费和条件。市农工部和新村办负责牵头抓总，制定年度工作方案和考核验收办法，加强日常工作的综合协调、情况调度和督导考核，市新农村建设领导小组成员单位要各司其职，各负其责，积极协作、形成合力。
（二）强化宣传发动。各单位和新闻媒体要通过广播、电视、报刊、网站、微信等多种形式，大力宣传“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动的重大意义、总体要求、主要任务和政策措施，统一广大干部群众思想认识，激发广大农民群众参与新农村建设的积极性，引导工作深入扎实开展。要广泛宣传新农村建设中的鲜活经验和事迹，推出一批典型，推广成功经验做法，唱响高安新农村建设“整洁美丽，和谐宜居”品牌，努力在全市形成上下一盘棋、干群一条心，营造“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动的良好氛围。（三）统筹规划编制。各乡镇要按照本规划的要求，结合实际制定各自总体规划和分年度实施方案，明确目标任务、工作要求、统筹安排和政策措施，科学规划功能布局，细化建设任务。同时，住建等相关部门要密切配合，统筹编制好各类宜居村庄的整治建设规划。以规范农村建房为突破口，狠抓规划的执行到位，防止出现违规搭建、无序建房等现象，彻底解决新农村建设“千村一面”“有新村无新貌”等问题；要配齐专业管护队伍，保障工作经费，建立管护机制，切实抓好加强村庄的日常管护。
（四）落实资金保障。财政要加大新农村建设投入力度，将财政配套资金足额安排到位。各有关部门要用好用足各项政策，加强资金整合，集中投向新农村建设村点。大力推行市领导挂点、部门帮扶、社会帮建的新农村建设挂点帮扶工作机制，鼓励结对帮扶单位倾斜资金，支持新农村建设。出台激励政策，撬动金融资本、社会和城市工商资本参与新农村建设。广泛动员农民企业家、农村致富带头人等社会力量回馈故里、支援家乡建设，建立“以奖代补、先建后补、不建不补”机制，激励农民群众投工投劳建设家园。（五）严格督查考核。从2017年起，市委、市政府将“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设工作纳入市科学发展综合考核评价体系和全市农业农村工作考核重要内容，实行“定期调度、定期督查、年终考核”，对推进措施有力、工作成效明显的人员和单位予以表彰奖励；对工作不力、进度缓慢的人员和单位实行通报问责。加大对挂点帮扶单位的考核奖励力度，将新农村建设挂点帮扶工作纳入市政府对市直单位考核绩效评价体系。
