霍城县“全民参保登记计划”工作实施方案

霍尔果斯经济开发区清水河产业配套园区管委会，伊犁清水河农业科技示范园区管委会，果子沟—赛里木湖旅游风景区管委会，清水河经济技术开发区管委会，各乡镇（中心）人民政府，县直有关单位：

《霍城县“全民参保登记计划”工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

2016年12月9日

霍城县“全民参保登记计划”工作实施方案

为贯彻落实《关于进一步做好自治区实施全民参保计划工作的通知》（新社险发〔2016〕61号）及《关于印发伊犁州“全民参保登记计划”工作实施方案的通知》（伊州社险字〔2016〕20号）精神，确保我县“全民参保登记计划”工作顺利推进，结合实际，特制订本方案。

一、重要意义

“全民参保登记计划”工作是以社会保险法等法律法规为依据，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进城乡居民全面、持续参加社会保险的专项行动。

近年来，在县委、政府的高度重视下，在各乡镇（中心）、各部门的共同努力下，全县已初步建成统筹城乡、覆盖全民的社会保障制度。但部分城乡居民仍未依法纳入社会保险覆盖范围、参保资源底数不清、重复参保和中断缴费现象并存等问题，亟需在完善社会保障体系的进程中抓紧解决。

开展“全民参保登记计划”工作，有利于加快实现我县社会保险全覆盖目标，加快建立更加公平可持续的社会保障制度，更好地维护广大参保人员转移接续社保关系的合法权益，促进人力资源合理流动；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率。

二、工作任务和目标

（一）工作任务。通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，推动全县社会保险登记管理模式从以单位为依托向以乡镇(中心)社区为依托、以个人为对象的转变，推动实现职工和城乡居民全面（未参保人员参保，未参齐险种人员参齐）、持续（断保人员续保）参保，维护群众社会保险权益。

（二）工作目标。到2017年，基本建立以全国统一的社会保障号码（公民身份证号码）为每个参保人唯一参保标识、建立完整的社会保险基础数据库，并实行动态管理。基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平和规则公平。

三、登记办法

霍城县全民参保登记采取“先比对、后调查”的办法进行。

一是县社会保险管理局以目前覆盖人数最多的基本养老保险、基本医疗保险为基础，对全县统一社会保险系统中各项社会保险参保信息进行整合、筛查比对，信息完整、准确的参保人员，直接确认参保登记，不再重复采集信息。

二是对信息错误、缺失的人员，县社会保险管理局和乡镇（中心）、村（社区）劳动保障所（站）工作人员通过入户调查等方式，对其进行基本信息采集和补录，完成后确认参保登记。对依照自愿原则参保的社会保险，对相关人员是否参保进行标注。

三是通过以上措施建立以统一的社会保障号码（公民身份证号码）为每个参保人员唯一参保标识的自治区全民参保登记基础数据库，并实行动态管理。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立霍城县“社会保险全民参保登记计划”工作领导小组（详见附件），负责对全县全民参保登记工作的组织领导、安排部署、督促指导。

（二）完善相关制度和政策。加快合并实施统一的城乡居民养老保险制度，并强化多缴多得、长缴多得激励机制；落实职工基本养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险衔接政策；加快整合新农合、城镇居民医保制度，合并实施统一的城乡居民医保制度，提高医疗保障水平，做好职工基本医疗保险转移接续工作，健全异地就医医保结算政策;完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制;规范生育保险政策，把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工，不断增强政策吸引力，推动实现全民参保。

（三）强力推进参保扩面。进一步强化社会保险扩面计划的约束性，加强计划执行的督促检查、考核评估。坚持依法行政，全面清理本地参保政策，废止各种以免除参保来吸引投资的不规范政策，加强稽核监督，努力做到应保尽保。突出重点，在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面；在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保；积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度。实施工伤保险扩面专项行动，继续强力推进建筑施工、矿山等高风险企业参保，同时积极向家庭服务企业、网络服务企业、农村地区企业扩大覆盖。

（四）优化经办管理服务。不断健全完善全县社会保险统一经办管理模式，加快全县社会保险信息化、标准化工作进程，大力推行网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型服务平台建设，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息。

五、工作要求

（一）加强部门协调。人社部门要加强与发改、公安、民政、财政、卫生计生等部门的沟通协调，增进共识，形成合力，积极参与并推动部门间信息资源共享，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升，为全县全民参保登记工作营造良好氛围。

（二）积极宣传引导。各乡镇（中心）要以开展全民参保登记工作为契机，开展多种形式的社会保险宣传活动，特别要大力宣传开展全民参保登记工作的意义，使群众知晓自身利益所在，知晓参保带来的好处，知晓参保续保的路径，变“要我参保”为“我要参保”，从而积极参保、主动登记，营造全民参保的良好社会环境。

（三）强化工作措施。全民参保登记工作既是多年来社保扩面工作的延续和扩展，又是一项全新的工作，政治性、政策性、技术性都很强。我县将加快全民参保登记指标体系、全民参保登记基础数据库、全民参保登记管理信息系统等的确立和建设工作，并制定全民参保登记工作规程等配套措施，各部门及乡镇（中心）要严格按照要求做好各项工作，确保全民参保登记工作顺利进行。