介休市经济技术开发区改革创新发展实施方案

各乡镇人民政府，各街道办事处，市直有关单位：

现将《介休市经济技术开发区改革创新发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

介休市人民政府办公室

 2017年11月14日

介休市经济技术开发区改革创新发展实施方案

为贯彻落实全省开发区改革创新发展大会精神，推动介休经济技术开发区改革创新、转型升级，充分发挥开发区在全市经济发展中的示范引领作用，根据中共山西省委、山西省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和全省开发区改革创新发展会议精神，紧紧围绕晋中市委“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“整合、改制、扩区、调规”思路，用改革创新的思维、市场化的办法推进介休经济技术开发区建设，将开发区打造成为全市转型综改主战场、创新驱动主引擎、产业转型升级主载体、区域经济发展的主支撑。

二、发展目标

充分发挥介休区位优势、开发区后发优势、政策机遇优势，通过创新管理机制、突出规划引领、加快项目建设、强化要素保障，加快开发区“六大转变”，实现“一区三园”全产业链布局、产品循环利用、企业集群式发展，用三年时间，将介休经济技术开发区建成省级循环经济示范开发区，开发区创造的增加值占到全市50%以上，综合实力和创新能力迈入全省省级开发区先进行列。

三、主要任务

（一）创新管理体制

按照“三化三制”要求，理顺开发区管理体制、运行机制，创新运营模式，组建形成运转高效的管理机构。

1.组建派出机构。开发区管委会作为介休市委、市政府派出机构，全面负责开发区管理，由组织、人社部门在全市范围内选派熟悉经济工作、有开阔视野、懂管理、会协调、年富力强、有干事创业激情的干部，组建开发区管委会班子，选优配强领导班子成员和干部队伍。科学设置开发区管委会内设机构，实行大部门制和事业部制，加强内设机构综合管理和服务功能，设置政务服务大厅，市直有关部门派驻机构或人员，将权力下放到位。开发区实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制，领导班子实行任期目标责任制，强化平时考核和年度考核；按照省人社厅《深化转型综改试验区（开发区）人力资源管理的意见》要求，制定人事和薪酬制度，变身份管理为岗位管理，实行全员竞争上岗、以岗定薪、绩效考核；对外聘人员，按市场化方式聘用合同制管理。

2.理顺管理体制。理顺开发区财税管理体制，开发区财政实行独立核算，纳入市本级财政预算管理，保障开发区一定的独立财务自主权。科学设置开发区管理职能，淡化行政职能，剥离社会管理职能，突出经济服务职能，涉及辖区行政村的社会管理职能由所在乡镇人民政府负责属地管理。实行开发区属地统计，开发区统计工作实行在地统计，统计部门对开发区主要经济指标单列，只做口径统计，不做实质性统计。

3.创新运营模式。积极学习借鉴固安模式，推进“市场化运作、企业化经营”机制，积极引进国内专业机构参与经济开发区合作开发和整体运营，由专业团队主导开发区设计、投资、建设、招商、运营和维护，采取市场化运作机制破解资金筹措难题，运用专业化招商破解项目引进难题，加快形成专业化、市场化、国际化的开发区管理运营机制。

（二）做好总体规划

按照“五规合一”要求，高起点、高标准编制介休经济技术开发区总体规划，提高规划的科学性、前瞻性、可操作性。

4.优化空间布局。结合交通区位、资源禀赋、产业基础和现实条件，划定开发区主体功能区，优化“一区三园”空间结构，提高产业融合度，加快构建布局合理、产业融合、结构优化、功能完善、绿色生态、区域平衡的开发区发展格局。在优化化工循环经济园区，做强机械装备制造园区的基础上，积极引导通用航空园区调整规划，引进战略投资企业，建设通用航空物流港，进而打造航空、铁路、公路立体开发的现代物流园区。

5.产业发展规划。落实新发展理念，重点围绕“六大工程”，突出主导产业和首位产业，确立发展路径，在战略性新兴产业培育上，以现有新材料、发电、煤化工、新型建材产业为基础，突出科技研发和高新技术引领，发展高端装备制造业、新材料、新能源、光伏发电、食品加工、节能环保等战略新型产业和煤炭精深加工、高附加值煤化工产业；在能源产业创新上，坚持煤炭清洁高效利用，加快煤电一体发展，重点实施崇光低热值煤发电。在战略性新兴产业培育上，大力扶持博创纳米氧化锌高新技术项目。在传统优势产业提质上，围绕“稳煤保焦促钢强化”路径，大力实施技术改造、信息化改造，推动焦炉煤气组网，延长产业链条，提高附加值；推动聚甲醛、炭基催化剂等项目产业融合式发展。重点发展生产性服务产业，扩展“互联网+”，加快推进益通、晋能物流等项目建设，打造山西中部现代物流枢纽区。

6.土地利用规划。抓住此次土地利用总体规划调整机遇，核减开发区内基本农田，为开发区留足发展空间。坚持集约节约用地，挖掘用地潜力，积极盘活现有企业存量土地，严格按照国家标准确定厂房建筑容积率，提高工业用地的单位投资强度，严控道路占地和绿化率，提高土地利用效率，产业用地比例要占到开发区总用地的60%以上。

7.环境保护规划。严格国家环保产业政策和准入门槛，按照高水平发展要求，引导企业运用新技术、新工艺对设备改造升级，创建循环性企业，园区内污水集中处理、中水循环利用、固废综合利用，企业之间形成低消耗、高产出、少排放、可循环的合作发展机制，推动开发区低碳化、循环化、集约化发展，在产业升级的同时，污染物排放逐年消减，实现固废、污水循环利用、“零排放”，工业气体达标排放，用三年时间，把开发区建设成为两型示范园区。

8.城乡总体规划。按照产城一体思路，开发区布局与介休城镇规划体系有机结合，统筹布局开发区内工业区、生态防护区、综合服务区，实现园区带动城镇、城镇服务园区，产城融合式发展，生产、生活、生态协调统一。

（三）抓好项目建设

9.抓好精准招商。推动招商引资向选商引智转变，提高准入门槛，规范准入条件，围绕装备制造、煤化工、新材料、高新技术等转型产业，突出定向招商、精准招商、专业招商，加强对外交流合作，引进先进生产要素，提高招商引资准确率、落地率、成功率。

10.盘活存量项目。加大政府对企业的精准帮扶力度，通过干部入企帮扶，认真解决企业存在的手续、资金、技术、人才等突出问题，有效盘活路鑫成品油库、氮化硅、三佳有机硅、三佳炭电极、佳乾30万吨焦油加工等存量项目，实现项目应有的效益；对不具备启动条件的项目，通过“腾笼换鸟”，引进高新技术项目。

11.激活本地民间资本。充分利用本地民间资本丰富优势，出台针对性的政策措施，加强产业发展引导，创优投资环境，搭建融资平台，放宽投资领域，通过有效引导，将本地民间资本转化为项目投资资金，有效解决项目融资问题。

12.优化发展环境。优化项目服务，建立项目跟踪服务机制，强化项目“六位一体”管理和要素保障，及时解决重大项目推进中遇到的审批、土地、环境、资金等重点难点问题，对破坏、阻挠项目建设的违法行为严厉打击，营造良好的项目建设环境。

13.实施“双创”驱动。抓住国家农民工等人员返乡创业试点和省级众创空间政策机遇，把电子商务作为“双创”重要载体，利用园区内闲置厂房、商务楼宇等存量资源，打造一批专业化的众创空间、双创基地和创业孵化器，建立政策扶持、要素集聚、创业培训、创业服务“四位一体”的工作机制，加快培育各类新型业态，每年培育一大批新型市场主体，形成新的经济增长点，为开发区发展提供新动能。

（四）强化保障措施

14.政策财政支持。市财政设立开发区发展专项资金，作为扶持开发区招商、产业研发、对接市场等方面的奖补，同时保障开发区工作经费、基础设施和公共服务设施建设投入；开发区范围内国有土地使用权有偿出让收入，在足额支付征地和拆迁补偿、农民社会保险等支出后的部分，专项用于开发区基础设施建设。出台一揽子促进开发区创新发展的政策措施，加大开发区用地指标、环境容量、资本、科技和水、电、气、煤等要素的保障力度，推动政策向开发区优化、资源向开发区倾斜、人才向开发区集聚，形成洼地效应。

15.扩宽融资渠道。积极争取省开发区发展专项资金支持，对接省开发区投融资平台，争取融资支持；全领域向社会资本开放，引入PPP模式，按照政府引导、市场化运作的原则，引导社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设。

16.完善基础设施。加大开发区内基础设施投入建设力度，运用PPP模式，引进民间资本，实施化工循环经济工业园、青云通用航空产业基地、机械装备制造园的“八通一平”建设工程（“八通一平”主要包括道路工程、给水工程、污水工程、排水工程、供暖工程、燃气输配工程、供电网络工程、通信工程以及场地平整），建成“五纵两横”主路网框架，加快“中部引黄”“东山调水”工程和中水回用管网建设，实现基础设施全面升级，提高服务园区企业、项目的承载能力和供给水平。

17.化解历史矛盾。针对园区卫生防护距离搬迁问题，制定科学合理的搬迁方案，充分尊重群众意愿，利用存量保障房、闲置商品房等房源，创新搬迁模式，通过进城安置、就近安置、货币化安置、企业组织安置、政府补贴安置等方式，争取用三到五年时间完成卫生防护距离居民搬迁，破解制约开发区发展的环保瓶颈。

（五）加强组织领导

18.组建领导机构。成立经济技术开发区建设领导组，由市委书记、市长亲自挂帅，党政班子齐抓共管，商务部门牵头主管，相关部门协调配合，集中全市力量，抓紧推进开发区各项前期工作，切实保障开发区建设顺利推进、有效开展。

19.加强考核奖惩。建立科学规范的考核制度和奖惩制度，对开发区企业数、固定资产投资、销售收入、增加值、利税、招商引资、就业人数、投资强度、产出效益和主导产品产量等情况进行动态监测、综合考核，将统计结果与考核相挂钩，考核结果与奖惩相挂钩，对开发区发展做出突出贡献的单位、个人、企业给予表彰奖励，对考核不合格的给予批评和相应惩戒。

20.营造良好环境。建立干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，充分调动和保护干部改革创新积极性，构建开发区良好政治生态；同时，加大对开发区建设重大意义的政策宣传和舆论引导，营造全社会关心支持的良好舆论氛围，构建良好的外部环境。