关于印发马鞍山市体育产业发展实施计划（2017—2020年）的通知

为加快体育产业发展，根据市政府印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（马政〔2015〕84 号）精神，特制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，坚持发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用相结合，创新体制机制，扩大社会参与，增加市场供给，提高消费能力，优化发展环境，全面提升体育产业发展水平，为经济转型升级注入新的动力，促进体育事业与体育产业协调发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
（二）基本原则。
——坚持以人为本、统筹推进。以提高全民身体素质和健康水平为出发点、落脚点，大力发展体育产业，切实维护好广大人民群众的体育权益。注重统筹兼顾，推动体育产业与体育事业协调发展、与体育消费良性互动、与相关产业融合发展。
——坚持政府引导、市场驱动。加快转变政府职能，加强规划、政策、标准引导，强化市场监管，为体育产业发展创造良好环境。完善市场机制，培育多元市场主体，发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，调动全社会发展体育产业的积极性。
——坚持开拓创新、集约发展。强化科技支撑，构筑品牌优势，鼓励发展新技术、新业态和新模式，推动体育产业转型升级。鼓励发展具有规模优势的体育产业集聚区，积极培育现代化、国际化大企业大集团，努力提升体育产业集约发展水平。
（三）发展目标。
到 2020 年，基本建立结构合理、门类齐全、功能完善、竞争力强的体育产业体系，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的发展格局，对其他产业的带动作用明显提升，成为推动我市经济社会持续发展的重要力量。
——产业规模进一步扩大。体育产业总产出达 80 亿。列入体育产业名录库的单位达 350 家，其中各类社会体育组织达 200家，产值亿元以上制造业企业 5 家，从业人员超 10000 人。
——产业体系进一步完善。基本形成以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、用品制造、服务贸易、彩票销售等为主的体育产业体系，以体育旅游、体育康复、体育传媒等为代表的新兴体育产业蓬勃发展。全市建成 10 个具有较大影响、年均会员体育消费 500 万元以上的优质健身俱乐部，培育 8 个具有一定影响力的品牌赛事。
——市场主体进一步壮大。涌现一批具有竞争力、带动性强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。建设 10 个以上市级体育产业（或旅游）基地、1 个以上省级体育旅游基地、1 个以上省级体育产业基地（或示范单位）。
——产业基础进一步夯实。体育场地设施供给明显增加，人均体育场地面积超过 1.8 平方米。居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，经常参加体育锻炼的人数达到 100 万。
二、发展方向
（一）优先发展体育本体产业。体育本体产业是体现体育自身特性的产业，主要包括健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等业态，是体育产业的重要基础，具有贴近群众生活、发展潜力大、带动作用强等特征，有利于促进产业结构优化，更好满足群众个性化多样化体育需求。
1．加快发展健身休闲业。完善健身休闲服务体系，着重推广适合公众广泛参与的日常健身项目，如足球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、骑行、棋牌、钓鱼、广场舞等，保障公共服务供给，引导多方参与；支持具有消费引领性的户外运动项目，如登山、攀岩、徒步、露营、拓展、赛艇、皮划艇、汽车露营、航空模型、冰雪运动等；推动发展特色运动项目，如极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫、武术、龙舟等。培育健身休闲市场主体，着重鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展；制定健身俱乐部促进计划，培育健身服务品牌，支持符合条件的健身休闲企业上市；着重推进体育类社会团体、民办非企业单位等社会组织发展，鼓励各类社会组织承接公共体育服务功能，发挥其在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。
2．积极发展竞赛表演业。鼓励各地采取“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，结合我市自然资源条件，培育专业化体育赛事运营企业，开发体育赛事市场，着力打造 1—2 个国家级以上重大赛事，培育我市具有自主品牌的赛事活动，逐步将体育舞蹈全国公开赛、长三角城市山地自行车越野邀请赛、中韩跆拳道公开赛、当涂龙舟锦标赛、博望区全民定向越野挑战赛等赛事打造成马鞍山名片。积极引进国际、国内知名的体育赛事活动，发挥大型体育赛事溢出效应，促进体育赛事与文化、旅游等相关产业的共同发展。推动竞技体育职业化，支持足球、篮球、网球、乒乓球、羽毛球、自行车、健身气功等具有市场发展潜力的运动项目成立俱乐部，鼓励飞翔乒乓球俱乐部等有条件的运动项目走职业化发展道路，发展职业俱乐部。鼓励机关事业单位广泛举办各类体育比赛，支持县区承办具有地方特色的体育赛事，引导支持体育社会组织举办群众性体育赛事，鼓励企业举办商业性体育比赛。
3．大力发展场馆服务业。充分发挥市体育馆、含山县体育馆、体育场，和县体育馆、体育场的使用效率，积极开展全民健身活动，适时举办大型体育赛事，满足群众的体育需求。创新体育场馆服务内容和方式，支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，打造体育服务综合体。充分盘活体育场馆资源，采用多种方式促进无形资产开发，扩大无形资产价值和经营效益。认真做好体育场馆免费、低收费对外开放工作。加快市体育中心、含山县全民健身活动中心、当涂县体育中心建设并投入使用。
4．培育壮大体育培训业。重点是培育壮大体育舞蹈、围棋、乒乓球、羽毛球、游泳、健身气功、跆拳道等具有一定规模的现有培训市场，规范教学，扩大规模，形成 1—2 家具有较大影响的培训机构。积极开展足球、篮球、武术、象棋等社会关注度高、群众基础好的运动项目的培训，努力满足群众健身学习的需求。同时，整合资源，引进专业体育培训机构，开发面向青少年的体育培训市场；鼓励学校与专业体育培训机构合作，加强青少年体育爱好和运动技能的培养，组织学生开展课外健身活动。
（二）重点发展体育关联产业。体育关联产业是为本体产业提供产业配套、协作的产业，主要包括体育用品制造、体育用品销售、体育中介、体育传媒等业态，是体育产业的重要力量，具有调结构、延伸产业链、产业集群效应等特征，有利于促进产业规模体量，最大限度满足群众对体育用品的需求，提升体育产业竞争力。
1．全力发展体育用品制造业。重点扶持和县三才羽毛球、和县一招百势搏击训练器材、含山海达泳衣、含山美吉动力冲浪板、博望区联和体育用品厂等 14 户企业转型升级，引导企业增加科技投入，鼓励运用新工艺、新材料、新技术，扩大生产规模，加大市场营销力度，提高产品品质和品牌知名度，将含山县、和县打造成皖江城市带体育用品制造业集聚区，成为省级体育用品制造基地；充分运用市场机制，加强招商引资力度，引进 1—2个大型体育用品制造企业入驻马鞍山，加强新型运动康复装备、运动健身技术装备、运动功能饮料等产品的研发，塑造体育用品品牌，努力培育一批重点龙头骨干企业。
2．加快发展体育中介业。重视体育中介市场的培育和发展，积极开展赛事推广、体育咨询、体育保险等多种中介服务，充分发挥体育中介机构在沟通市场需求、促进资源流通等方面的作用。逐步培育以专业体育中介公司为主的市场竞争主体。
3．努力发展体育传媒业。大力开发群众喜闻乐见的体育传媒产品，鼓励开发以体育为主、融合文化、健康等综合内容的组合产品。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机 APP
等体育传媒新业态。鼓励利用各类体育社交平台，促进消费者互动交流，提升消费体验。推进体育传媒与智慧场馆、竞赛表演、用品销售等相关行业融合互动，提升体育传媒产业的规模和实力。
（三）创新发展体育延伸产业。体育延伸产业是体育产业的新业态，主要包括体育旅游、体育康复、体育彩票销售等，是当前和一定时期内体育产业的新生力量和潜力所在，有利于推动体育产业融合发展和业态创新，提升体育产业发展质量。
1．大力发展体育旅游业。首先，要丰富旅游景区的体育元素，增加目标人群旅行体验。依托我市丰富的山水旅游资源，重点在褒禅山、香泉湖、鸡笼山、甑山生态园、采石矶、大青山、濮塘、横山打造以路跑、自行车、水上运动、登山、攀岩、露营、卡丁车、垂钓、龙舟、摩托艇、皮划艇、高尔夫球练习、无人机及航模飞行体验运动休闲项目，培育郑蒲港启迪乔波冰雪世界项目、当涂大青山户外运动等项目。以体育精品赛事、体育节等节赛活动为舞台，打造马鞍山体育嘉年华。其次，积极打造马鞍山体育旅游品牌产品，吸引更多的人群观光旅游。积极发挥全市各旅行社的作用，依托中国体育旅游博览会，大力推介马鞍山体育旅游资源，培育一批体育休闲旅游精品线路和景区，并把这些重要景区和项目串联起来，打造成具有一定影响力的体育旅游线路。通过努力，力争将濮塘景区、横山景区打造成省级体育旅游
基地，逐步培育成为长三角地区重要的运动休闲中心。
2．积极推进体育生态公园、体育特色小镇建设。按照健康安徽体育惠民工程 121 行动计划安排，到 2020 年各县区力争建成 1 个以上体育生态公园；按照省推进体育健康特色小镇建设的要求，各县区尽快启动健康特色小镇建设。
3．积极发展康体产业。以建设健康城市试点为契机，按照“培育主体、创新产品、融合技术、完善服务”的思路，推动体育与健康产业融合发展。引入国内外体育健身健康服务机构，打造健身健康服务、运动康复特色医疗平台，发展体育医院和运动康复机构，建立体质测定和健身指导站，大力发展体育康复产业链和产业集群，推动竞技体育资源和科技成果服务大众健身。
4．努力扩大体育彩票销售。重点是适应发展趋势，完善销售渠道，增加销售网点，提高体彩销售网点销售质量，稳步扩大市场规模。同时，要加强市场管理，强化业务培训，扩大营销宣传，不断提升体育彩票的社会形象，力争到 2020 年，体彩年销售额达到 3 亿元。
三、重点工作安排
根据总体要求，结合体育产业发展方向，在确定分年度体育产业发展指标（见附件 1）的基础上，重点工作安排如下：
（一）2017 年。
1．培育重大品牌赛事，将户外运动作为主攻方向，通过三年的培育，将其打造成省级品牌赛事。
2．支持冰雪运动的发展，力争郑蒲港启迪乔波冰雪世界项目年内投入运营，逐步将郑蒲港打造成省级冰雪户外运动基地。
3．加快体育产业基地、体育旅游产业基地建设步伐，制定市级体育产业基地认定和管理办法（试行）、市级体育旅游产业基地评定办法。
4．启动体育生态公园、体育健康特色小镇建设。
（二）2018 年。
1．扩大重大赛事规模。继续举办户外运动节、定向越野赛、体育舞蹈公开赛、长三角城市山地自行车越野赛等省级以上的品牌赛事。
2．抓住全运会后常规比赛项目调整的时机，积极争取与国家体育总局签订一批全国锦标赛落户马鞍山，如举重、球类等。
3．扩大体育旅游规模，完善重点风景区软硬条件，通过开辟旅游线路、组织体育比赛等，力争创建省级体育旅游产业基地。
4．加快体育生态公园、体育健康特色小镇建设步伐，制定具体建设方案。
5．加快体育场馆建设步伐，大力发展场馆服务业。
（三）2019 年。
1．大力发展体育用品制造业，重点扶持体育用品制造基地建设，扩大规模，提高知名度，力争创建省级体育产业基地。
2．加快发展健身休闲业，制定优质健身俱乐部评比办法，做好优质健身俱乐部评比工作。
3．三县体育生态公园建成并通过审核评估。申报的省级体育健康特色小镇建设达到一定规模。
（四）2020 年。
1．举办省以上品牌赛事为重点，市县区协调配合，社会广泛参与重大比赛，培育 8 个具有一定影响力的品牌赛事。
2．全面提升省级体育产业基地、体育旅游基地的质量，扩大市级基地的数量，提高其带动作用。
3．三区体育生态公园建成并通过审核评估。力争 1 个以上省级体育健康特色小镇通过审核评估，并在全市起到示范作用。
四、保障措施
（一）强化政策落地，完善政策体系。切实落实现行国家支持体育产业发展的税费价格、规划布局与土地政策，加大对政策执行的跟踪分析与监督检查。进一步与有关部门合作，研究推进体育产业发展的各项政策措施，完善体育产业政策体系，推动社会广泛关注的赛事转播、安保服务、场馆开放和产业统计等政策创新。加强对竞赛表演、健身休闲等市场的引导以及高危险性体育项目的监管。
（二）强化项目支撑，实行重点扶持。通过招商引资、政府补贴等形式，重点建设一批体育休闲产业园、体育用品大超市、体育特色小镇、慈湖河体育公园、户外拓展训练基地、飞碟训练基地、钓鱼产业基地、体育项目培训基地、冰雪运动基地、重大品牌赛事等一批项目（见附件 2）。对这些重点项目实行一企一策，重点扶持。
（三）加大财政金融支持，吸引社会投资。根据市政府批准的产业扶持政策，设立市级体育产业引导资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息、参股和资助。鼓励民营资本和外资以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。推广、运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。
（四）促进体育消费，完善健身消费政策。积极引导城乡居民体育消费，促进农村与城镇体育消费、传统体育消费与现代体育消费的协调发展，培养体育消费习惯、树立体育消费观念。通过政府购买服务，推进健康宣传教育等公共卫生服务与全民健身有机结合，探索对低收入群体等特定人群发放体育消费券等多种方式，支持群众健身消费。
（五）注重人才培养，强化智力支撑。继续落实《全国体育人才发展规划（2010—2020）》，鼓励校企合作，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。开展“体育产业创新创业教育服务平台”建设，帮助企业、高校、金融机构进一步有效对接。加强从业人员职业培训，提高体育健身场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持退役运动员、教练员投身体育产业。
（六）加强组织领导，保障计划实施。建立体育、发展改革、财政、经济信息化、商务等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，及时分析解决体育产业发展的情况和问题，落实文化、旅游等相关政策惠及体育产业。将体育产业纳入各级国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，将体育产业工作作为衡量体育工作绩效的重要内容。各县区要结合本地区实际，进一步明确“十三五”期间本地区体育产业发展的基本任务、工作目标和保障措施，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策措施的贯彻落实。