关于印发马鞍山市制造业升级行动计划（2017—2020年）的通知

马鞍山市制造业升级行动计划（2017—2020年）

为进一步深入实施工业强市战略，加快制造业转型升级步伐，推动全市工业经济快速健康发展，制定本行动计划。
一、指导思想
坚持工业强市不动摇，坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以《中国制造2025》和《中国制造2025安徽篇》为依据，以提高工业发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新和体制创新为根本动力，进一步巩固工业倍增行动计划成果，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快信息化与工业化深度融合，实施一批重大项目，打造一批龙头骨干企业，突破一批关键共性技术，引领制造业向高端化、智能化、品牌化、集群化、绿色化转型，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系。
二、主要目标
集中各方力量强攻工业，大力推进制造业升级，到2020年，力争“迈上两个台阶、实现六个提升”。
迈上两个台阶：
一是工业总量迈上新台阶。到2020年，全市规模以上工业完成增加值突破1000亿元，进入全省前列。
二是规模以上工业企业数迈上新台阶。到2020年，全市规模以上工业企业数达到2000家。
实现六个提升：
一是规模总量明显提升。产业规模明显提升，到2020年，力争将传统的钢铁、装备及汽车制造、轻化及食品产业打造为三大千亿产业。高端数控机床、机器人、轨道交通装备、电子信息、节能环保、生物医药等战略性新兴产业企业产值突破1000亿元。产业园区集约集聚水平明显提升，到2020年，形成1000亿级产业园区2家，500亿级产业园区4家，100亿级产业园区4家，争创国家级新型工业化示范基地1家。
二是创新能力不断提升。到2020年，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到50%以上；新增省级以上企业技术中心25家，新增省级工程研究中心4家，新增省级工程技术研究中心12家，重点实验室1家，新增省级以上工业设计中心8家；科技创新和成果转化能力不断提高，研发经费占GDP比重达到3%。
三是智能制造水平不断提升。制造业集聚水平和行业集中度明显提高，数字化、网络化、智能化、信息化取得积极进展。工业企业生产制造和设计数字化率明显提升，重点领域生产装备数控化率达到50%以上，实施机器换人计划，推广应用机器人1000台，建成50个数字化车间和企业。
四是品牌质量效益逐步提升。到2020年，逐步形成一批拥有自主知识产权、质量水平较高、具有较强竞争力的品牌产品。知名品牌拥有量显著增加。品牌经济占GDP比重达到60%以上，建成全国质量强市示范城市。
五是绿色发展能力持续提升。到2020年，万元GDP能耗下降17%，能耗总量和万元GDP二氧化碳排放量实现国家和省下达的节能降耗考核目标；万元工业增加值水耗、工业用水重复利用率、固体废弃物处置利用率均保持省内领先水平，主要污染物排放总量控制在省下达的考核目标内，电力能效水平居全省前列。
六是企业经营管理水平继续提升。进一步优化产权结构，完善法人治理体系，建立现代企业制度。推行卓越绩效管理和精益管理模式。加大企业经营管理人才培训力度，到2020年，实现全市规模以上工业企业高层管理人员培训全覆盖，累计组织100名企业家出国考察学习，累计引进培养100名优秀企业家。
三、重点任务
（一）大力发展战略性新兴产业。立足我市现有产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等优势，坚持错位发展、集群集聚和重点突破，重点围绕高端数控机床、机器人、轨道交通装备、新一代电子信息、节能环保、新能源、生物医药等重点领域，推进一批战略性新兴产业集聚发展基地建设；在先进光伏制造、新材料等领域，实施一批重大新兴产业工程；在有机电致发光材料、石墨烯等领域，培育一批重大新兴产业专项；形成“重大新兴产业专项——重大新兴产业工程——重大新兴产业基地”梯次推进、滚动发展的格局，着力打造支撑全市经济发展新的增长极。积极引进一批关键核心技术并实现产业化，培育一批具有国内影响力的领军企业和一批知名品牌。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经信委、市科技局、市招商局、市政府金融办，各县区、开发园区）
（二）加快推动传统产业优化升级。积极利用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，推进传统产业结构优化、技术创新、品牌提升，推动管理咨询、研发设计、现代物流等生产性服务与传统产业融合发展，巩固提升产业核心竞争力。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解部分行业过剩产能，促进产业转型升级。着力优化产业布局，推进资源整合、资产重组和精深加工，延伸产业链条，加快产品结构调整，推动产品向高技术含量、高附加值方向发展，重要技术和产品达到国际先进水平。每年推进实施一批重大技术改造项目，四年累计实施亿元以上项目400个以上，3亿元以上项目40个，累计完成技术改造投资1800亿元。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县区、开发园区）
（三）着力实施一批重大项目。实施重大项目带动战略，瞄准重点方向、龙头企业、关键技术、核心链节，引进、推动、扶持、建成一批重大项目，不断增强工业发展后劲。一是进一步加大招商引资力度。充分激发国资、外资、民营等各类企业投资积极性，积极引进适合本地发展的重大项目，重点投向高端装备、新一代电子信息技术、节能环保、生物医药等具有比较优势和市场前景的先进制造业，有针对性地引进一批延链、补链、强链重大项目。二是进一步完善重大项目协调推进机制。持续开展项目建设年活动，积极协调解决项目落地建设中遇到的困难和问题。每年推进实施一批重大工业项目，四年累计实施亿元以上项目1000个以上，5亿元以上工业项目100个以上，20亿元以上重大项目10个以上，累计完成工业投资3500亿元。三是加快推进产业协作配套。围绕重点领域、重大工程，大力发展产业链上下游产品相关项目，提升产业协作配套水平，降低生产成本；加强产需对接，形成协同攻关、产用结合的新模式，推动企业实现优势互补、良性互动，带动中小企业发展。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市招商局、市经信委、市科技局，各县区、开发园区）
（四）不断提高技术创新能力。以增强企业创新能力为核心，以关键技术攻关为突破口，以推动科技成果产业化为主攻方向，健全服务机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。一是提升企业创新能力。支持企业加大研发投入，加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室等建设，提升企业新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的开发应用水平；继续大力发展工业设计，推进工业设计与制造业融合发展，提升企业在产品功能、结构、形态及包装等方面的创新能力，促进一批设计成果产业化。二是开展关键技术攻关。围绕重点领域和重大需求，以龙头企业为依托，加强与高校、科研院所合作，开展联合技术攻关。在高端数控机床、机器人、轨道交通装备、节能环保、新材料、新能源、生物技术和医药、智能装备等领域，建成一批促进协同创新的产业研究院和产业联盟，实现关键技术和共性技术的突破，抢占技术制高点。三是健全创新服务机制。积极提升技术市场、技术中介、创新基金等市场化服务能力，推动建立上海“飞天众智”制造业科技服务平台马鞍山协同创新中心，推进江东绿丞等创新型市场化科技服务平台的建设和运行，加快科技成果转化和推广。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、市经信委、市政府金融办、江东控股集团，各县区、开发园区）
（五）大力培育壮大龙头企业。发挥市场机制和政府扶持作用，激发中小企业活力和创造力，以优化发展环境为基础，以完善全覆盖服务体系为重点，提升中小企业和民营经济竞争力，培育壮大一批龙头企业。一是加大中小企业发展扶持力度。大力推进“大众创业，万众创新”，鼓励创业兴业，扶持和推动中小企业创新转型，培育一批“专精特新”企业，到2020年，新增“专精特新”企业100家，建设一批小微企业创业基地和创客空间。进一步完善中小企业公共服务体系建设，创新中小企业公共服务模式，推出“中小企业服务券”。进一步完善我市工业集中区和产业规划布局，推动产业集群集聚发展。二是进一步鼓励企业做大做强。对新纳入全国500强企业、全省100强企业，市政府给予奖励。每年评比全市20强企业和20家突出贡献企业，对首次进入企业，市政府给予奖励。到2020年，销售收入达到1000亿级企业1家，100亿级企业5家，50亿级企业10家，10亿级企业100家，全市工业企业总数8000家以上。三是继续培育创新型企业。每年新增高新技术企业50家，科技“小巨人”企业50家。到2020年，新增省级及以上技术创新示范企业10家。四是大力实施兼并重组。推动优质资源向优势企业集中，提高产业集中度。年均实施兼并重组企业20家以上。（牵头单位：市经信委；责任单位：市科技局、市工商局、市国税局、市地税局、市统计局、江东控股集团，各县区、开发园区）
（六）积极推进两化深度融合。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为信息化和工业化深度融合的主攻方向，着力发展工业互联网,促进大数据、云计算应用，加强两化融合基础建设。以钢铁、汽车、化工、环保、新能源等为重点，着力发展一批具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和产品；加快钢铁、装备、汽车、轻化及食品等行业生产设备的智能化改造，在重点领域试点建设数字化车间、智能工厂，加快工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用；推动企业运用互联网开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级。促进中小企业两化融合创新发展，每年重点扶持一批中小企业两化深度融合项目的信息化应用，培育一批两化融合管理体系贯标试点企业。（牵头单位：市经信委；责任单位：市科技局，各县区、开发园区）
（七）积极推动工业绿色发展。大力推进工业节能降耗，着力提高资源综合利用效率和清洁生产水平，加快绿色制造技术推广应用，加强电力需求侧管理，努力构建高效清洁、低碳循环的绿色工业体系。一是加快工业绿色改造升级。实施能源利用高效低碳化改造，重点在钢铁、水泥、陶瓷、化工等行业，年均推动20家企业实施清洁生产改造。严格执行单位高耗能产品能耗限额强制性标准，从严控制高耗能、高污染行业新上项目，改扩建项目与区域节能减排任务挂钩。依法淘汰落后产能。全面推行绿色制造体系建设，累计新建绿色工厂、绿色车间50个以上。二是推进资源综合利用和能源绿色化。规范再生资源行业准入管理，积极推进工业固体废物综合利用基地、资源再生利用示范工程等试点示范建设，促进企业间资源共享、废物互为利用，构建循环产业链。加快发展机电产品再制造产业，加强再制造产业集聚区及再制造试点单位建设。加快发展光伏等清洁能源，加快发展分布式屋顶、采矿塌陷区、尾矿库等光伏发电项目。加快推动开发园区集中供热、供汽（蒸汽）和循环化改造，支持煤炭高效清洁利用技术装备研发推广，建设一批示范工程。适时开展碳排放交易试点。三是培育发展节能环保产业。重点扶持一批节能环保装备制造企业做大做强，形成产业集群。大力发展节能环保服务产业，鼓励推广合同能源管理等模式，为企业提供能源审计、节能评估、节能诊断、节能改造等服务。四是推进工业领域大气污染防治。积极推进燃煤锅炉清洁化改造。在化工、涂装、农业等重点行业组织实施挥发性有机物削减行动计划。每年实施一批清洁生产、节能降耗和资源综合利用重大项目。五是大力加强电力需求侧管理。彻底扭转我市企业电能粗放式使用局面，以争创国家级电力需求侧管理试点城市为目标，到2020年，培育1家国家级电力需求侧管理示范园区和10家以上电力需求侧管理示范企业，培育100家以上市级电力需求侧管理示范企业，实现规模以上工业企业电力需求侧管理全覆盖；支持本地从事电力需求侧管理产品制造、研发、服务、评价企业做大做强。（牵头单位：市经信委；责任单位：市发展改革委、市环境保护局，各县区、开发园区）
（八）不断加强质量品牌建设。深入实施质量品牌战略，培育和发展一批拥有自主知识产权、质量水平较高、具有较强竞争力的品牌产品，全面提升我市制造质量水平和整体形象。一是发挥企业质量主体作用。鼓励企业积极采用国内外先进的质量管理方法、技术和标准，建立健全从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量管理体系。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。二是夯实质量发展基础。全面实施标准化战略，加大标准化改革力度，以标准创新引导产业升级。鼓励企业参与制定国家标准和行业标准。引导企业创建标准化良好行为企业，加强全市标准化技术机构和专业组织建设。围绕制造业升级发展，加强计量标准体系和计量技术机构能力建设，提升计量服务和保障能力。积极推进强制性产品认证、自愿性产品认证、服务认证和自愿性体系认证。加快国家级质检中心和重点实验室建设，切实发挥检验检测服务品牌质量发展的技术支撑作用。三是强化工业品牌建设。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，加强统筹协调，发挥品牌集聚、示范和辐射效应，完善信用体系建设和品牌价值评价机制。引导制造业企业制定品牌发展战略，加大品牌培育力度，激发品牌活力，支持自主品牌振兴和发展，提升品牌产品的市场份额和影响力。支持产业园区品牌建设和联动发展，开展产业集群品牌示范区创建工作。到2020年，新增省级新产品200个，安徽精品40个，知名品牌拥有量显著增加，其中拥有“全国知名品牌创建示范区”1个，新增中国驰名商标7件，新增安徽省名牌产品达到25个，新增安徽省著名商标24件。（牵头单位：市质监局；责任单位：市经信委、市工商局、市食品药品监管局）
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立以市政府主要负责同志为组长的市制造业升级行动计划领导小组，统筹推进本行动计划的实施。领导小组办公室设在市经信委，负责行动计划的日常组织、协调、推进工作。各有关部门和单位及各县区、开发园区要按照职责分工，建立上下联动的推进机制。（牵头单位：市经信委；责任单位：各有关部门和单位，各县区、开发园区）
（二）强化政策扶持。扩大财政支持工业发展投入规模，每年设立5亿元制造业升级专项资金。到2020年，全市设立各类投资基金达到100亿元以上规模。在促进科技创新，推动金融创新，鼓励人才引进与培育，加大工业投资力度，推进项目建设，实施绿色发展，提升品牌质量，支持培大育强，推动产业集群建设，完善中小企业服务体系建设等方面，给予政策扶持。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市经信委、市科技局、委组织部（市人才办）、市人社局、市政府金融办、市质监局、市工商局、市国税局、市地税局、江东控股集团，各县区、开发园区）
（三）强化要素保障。强化金融支持，建立企业融资对接机制，拓展融资渠道，鼓励企业直接融资，切实解决企业融资需求；强化用电保障，加快实施“十三五”电网规划，优化电网布局，增强电网供电能力，着力解决工业用电卡口问题；强化土地节约集约利用，引导土地资源向制造业集中，做到应保尽保；强化用工保障，建立政府、园区、院校、企业四位一体的用工保障推进机制，扩大工学一体培养模式范围，打造校企合作用工培养新模式。到2020年，我市本科、高职院校培养本专科生规模达到8万人，中职学校招生规模达到5万人。（牵头单位：市经信委；责任单位：市城乡规划局、市国土资源局、市人社局、市教育局、市政府金融办、马鞍山供电公司，各县区、开发园区）
（四）强化人才支持。大力引进与我市产业发展和战略取向密切相关的高层次技术人才队伍和创新团队，大力培养和引进企业家人才，加快培育一支经验丰富、技术过硬、创新意识强、综合素质高的现代产业工人队伍。推进人才载体平台建设，健全人才吸引、培育、激励、服务等政策体系。（牵头单位：市委组织部（市人才办），责任单位：市科技局，市人社局，市教育局，市经信委，市发改委，各县区、开发园区）
（五）强化协调帮扶。进一步强化和完善市、县区（开发园区）领导联系帮扶企业工作机制，形成上下联动、协同帮扶的工作机制。要在企业融资、产销对接（出境展会）、政产学研对接等方面给予帮扶。重点对处于成长期、发展前景较好、易形成爆发式增长的企业进行帮扶，推动企业迅速做大做强。优选100个产业有成长前景、企业有爆发空间、项目有增长后劲、技术有突破潜力、团队有管理优势等五个方面结合好的成长型企业，实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”重点扶持。（牵头单位：市经信委；责任单位：市发展改革委、市科技局、市政府金融办、市直各有关部门和单位，各县区、开发园区）
（六）强化调度推进。建立协调推进机制，加大组织实施力度，充分发挥各县区、开发园区积极性，密切部门分工协作，明确年度工作任务，调动全社会力量抓好工作落实。加大先进、创新模式案例总结和经验推广，聚焦重大项目落地，增强产业支撑能力和辐射带动能力。加强监测评估，开展季度调度、年度考核、中期评估和末期全面评估，完善统计指标体系、监测评估考核制度，健全市、县区、企业三级联动的跟踪运行监测体系。（牵头单位：领导小组办公室；责任单位：各县区、开发园区）
市各责任单位根据实际，研究制定推动本行动计划实施的政策措施和年度实施推进意见。
本行动计划执行时间为2017年1月1日至2020年12月31日，之前出台的相关政策与本文件不一致的，以本文件为准。