黄浦区土壤污染防治行动计划工作方案

区政府各委、局、办，各街道办事处：

《黄浦区土壤污染防治行动计划工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市黄浦区人民政府

2017年12月28日

黄浦区土壤污染防治行动计划工作方案

一、总体要求和目标

全面贯彻党的十九大精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的城市可持续发展理念，认真落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，着眼经济社会发展全局，以保障人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源安全、持续利用，为建设经典黄浦、精品城区，建成为社会主义现代化国际大都市的核心标志区奠定更加坚实的基础。

工作目标：到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治体系基本建成。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，土地生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，污染地块安全利用率达到100%。到2030年，污染地块安全利用率保持100%。

二、重点任务

（一）全面摸清土壤环境状况

1.深入开展土壤环境质量调查

2017年年底前，完成全区潜在污染场地排查，形成潜在污染场地清单，建立潜在污染场地优先管控名录。2018年底前，查明全区公园绿地等（不包括小区绿地）公共开放空间土壤环境质量状况及其环境风险情况。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委、区房管局、区绿化市容局、区卫计委、区财政局等）

2.建设土壤地下水环境监测网络

完成全区土壤及地下水环境质量监测网络优化整合。按照全市土壤环境质量监测方案，配合开展土壤环境质量监测工作定期开展建设用地土壤和浅层地下水环境质量监测。（责任单位：区环保局、区规土局、区绿化市容局等）

3.提升土壤环境信息化管理水平

整合环保、规土、经济等部门相关数据资源，2018年底前，建成全区土壤环境质量、潜在污染场地、重点监管企业等数据库。加强数据资源共建共享，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用中的作用。（责任单位：区环保局、区科委、区规土局、区建管委、区房管局、区绿化市容局等）

（二）严格控制和预防土壤污染

1.加强固体废物污染防治

加快完善多元化废弃电器电子产品回收网络体系。规范含汞荧光灯管、废铅酸蓄电池等社会源危险废物的收集与处置。推进绿色施工，使用合格安全建筑材料，创建一批节约型工地，严禁建筑垃圾违规倾倒，规范建筑垃圾收运和处置。结合区域医疗联合体建设，完善医疗废物和危险废物收运体系。科学合理布局废旧资源回收、生活垃圾分拣、危险废物收集与存放等设施和场所，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的单位。（责任单位：区环保局、区发改委、区商务委、区建管委、区卫计委、区绿化市容局、区房管局、区城管执法局、各街道办事处等）

2.加强社会源挥发性有机物污染整治

规范汽车维修保养行业的管理；建立和完善对干洗行业的日常监管要求，以长效管理方式巩固干洗行业挥发性有机物污染治理成果；深化加油站油气回收治理，落实企业油气回收系统维护和更新长效机制；试点建立印刷行业的挥发性有机物污染监管机制。（责任单位：区环保局、区商务委等）

3.严控工业污染排放

按照国家和本市要求，确定土壤环境重点监管企业名单，并公布；督促重点监管企业做好土壤及地下水环境质量监测以及公布监测结果工作。严禁涉重新项目审批，确保无新增重点行业重点重金属排放企业。防范企业拆除过程中引发的污染。执行重点行业企业拆除按照国家和本市要求，搬迁拆除企业事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并将方案报区环保、区商务委备案，并严格按照规定安全处置。（责任单位：区环保局、区商务委、区国资委、区房管局、区安监局等）

4.减少生活污染

进一步落实《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，协同推进再生资源回收与生活垃圾清运。到2020年底前，实现生活垃圾无害化处理率到达100%，餐厨废弃油脂收运到达95%以上。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的回收与安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（责任单位：区绿化市容局、区环保局、区商务委、各街道办事处等）

5.滚动实施区域生态环境综合治理

按照“安全隐患必须消除，无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治，违法经营必须取缔”的要求，加大违法用地、违法建设、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题的整治力度，推进区域环境综合治理，力争“五违”问题得到彻底改观，城区环境持续向好。（责任单位：区城管执法局、各街道办事处）

6.加强拆迁、待建工地污染防治

加强拆迁工地的污染防治工作，防止拆迁过程中遗留物质对土壤的污染。加强待建工地的污染防治，建立待建土壤污染防治制度，强化土壤污染防治意识，明确防治要求，落实防治责任。（责任单位：区规土局、区房管局、区绿化市容局、区环保局、各街道办事处等）

7.加强突发环境事件应急管理

建立突发环境事件土壤及地下水污染应急机制，制定和完善土壤及地下水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确应急响应程序、应急处置及保障措施等内容。（责任单位：区环保局、公安分局、区安监局、区司法局等）

（三）实施建设用地全生命周期管理

1.严格执行调查评估制度

强化建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估，完善相关技术体系，实施建设用地动态流转调查评估制度。在建设用地储备、出让、收回、续期前，场地责任主体应组织完成场地环境调查评估，并将调查评估结果报送环保部门。（责任单位：区环保局、区规土局、区发改委、区建管委等）

2.防范建设用地新增污染

开展建设项目环境影响评价时，要包含对土壤及地下水环境影响的评价内容，并提出防范土壤及地下水污染的具体措施。新建项目需要建设的土壤及地下水污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。要加强对建设过程中的监管，防止在建工地或已经修复的土壤及地下水被再污染。（责任单位：区环保局、区建管委等）

3.强化潜在污染场地风险管控

结合潜在污染场地排查和土壤环境调查结果，按照环境风险程度对本区潜在污染场地实行分级管控。定期跟踪评估潜在污染场地环境风险，发现污染扩散的或环境风险超出可接受水平的，由场地责任主体及时采取风险管控或治理修复措施。历史遗留的暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的潜在污染场地，由所在地区人民政府组织划定风险管控区域，设立标识，实施污染物隔离、阻断等管控措施。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委、区绿化市容局、区安监局、区城管执法局等）

4.控制受污染场地规划用途

结合土壤及地下水环境质量状况，加强对受污染场地再开发利用的城乡规划论证和审批管理。将建设用地土壤及地下水环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用须符合规划用地功能的土壤及地下水环境质量要求。土地利用规划、城市规划、控详规划等应考虑地块的环境风险，建立污染场地再开发利用的负面清单，合理确定土地用途。（责任单位：区规土局、区环保局、区商务委、区建管委等）

5.落实监管责任

规划土地部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤及地下水环境质量状况，加强土地储备、出让、收回、续期等环节的监管，严格建设用地审批，督促责任主体落实场地环境调查评估和污染场地治理修复责任。环境保护部门加强对建设用地土壤及地下水环境状况调查、风险评估、污染场地治理修复等活动的监管，做好新增建设项目土壤污染防治、潜在污染场地风险管控和污染场地修复治理等的监督管理工作。经济部门在新项目准入、技术改造以及潜在污染场地排查与风险管控等环节，配合环保部门做好工业用地的监管与治理修复。建设管理部门要在地块建设项目的管理和施工审批等环节加强监管，防止建设施工中再污染。建立规划土地、环境保护、信息化、建设管理等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（责任单位：区规土局、区环保局、区商务委、区建管委等）

（四）开展污染场地治理修复

1.明确治理修复责任主体

按照“谁污染，谁担责”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地区人民政府依法承担相关责任。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区商务委等）

2.有序开展治理修复

（1）制定土壤污染治理修复规划。以影响人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，结合本区重点区域发展转型、重点地区生态环境综合治理等，制定土壤污染治理修复规划，明确重点任务，责任单位和分年度计划，建立项目库，2017年底前完成。（责任单位：区环保局、区规土局等）

（2）开展污染场地治理修复。结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。（责任单位：区规土局、区环保局、区机管局等）

（3）强化治理修复工程监管。污染场地治理修复工程应按照经审核通过的治理修复方案进行，并采取措施防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修复过程中产生的废水、废气、固废等二次污染，对具有挥发性有机污染物的场地鼓励采取原位治理修复技术和封闭式治理措施。受污染土壤经治理修复后应进行资源化再利用，原则上实现区域内消纳。治理修复工程实行环境监理制度，责任主体应委托独立的环境监理机构对施工全过程实施环境监理。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施，所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理修复效果进行评估，结果向社会公开。落实土壤污染治理修复终身责任制，实施治理修复场地的长效跟踪评估。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委等）

三、保障措施

（一）加大科技支撑力度

开展有中心城区特色土壤环境保护和管理技术研究。（责任单位：区环保局、区科委等）

（二）全面强化监管执法

1.明确监管重点

重点监管医院诊所、重点实验室、储油库加油站、生活垃圾收集处理处置等市政设施，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区卫计委、区绿化市容局等）

2.加大执法力度

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常执法。开展重点行业、重点监管企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提升现场监测采样与实验分析能力，突发事故应急处置能力，重点行业、重点污染物和重点区域的监控能力和监察执法能力。（责任单位：区环保局、区法制办、公安分局、区规土局、区建管委、区安监局等）

（三）创新环境治理体系

1.强化政府主导作用

（1）完善管理体制。按照“国家统筹、市负总责、各区落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。区政府应当对本辖区的土壤环境质量负责，督促各有关部门依法履行土壤污染防治的管理职责。（责任单位：区环保局、区发改委、区商务委、区财政局、区规土局等）

（2）加大财政投入。区级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度，研究完善政府资金投入和补贴政策。积极争取和合理使用中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理修复等工作。（责任单位：区财政局、区发改委、区环保局、区商务委、区规土局、区建管委等）

（3）完善激励机制。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理修复。研究制定和完善扶持危险废弃物回收集中送处等企业的激励政策。（责任单位：区环保局、区财政局、区发改委、区商务委、区规土局等）

2.引导社会资本参与

按照“谁治理，谁受益”原则，完善“政府引导，市场运作，社会参与”多元化投入机制。充分运用市场机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。利用财税、金融信贷、投资、价格等经济手段，创建社会化、市场化、多元化融资平台，拓宽融资渠道，建立污染治理新机制，加大政府购买服务力度，推动以政府为责任主体的污染地块治理修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。（责任单位：区发改委、区环保局、区财政局等）

3.加强社会监督

（1）推进信息公开。定期适时公布本区土壤环境状况。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委、区绿化市容局等）

（2）引导全社会参与。发挥民间组织在环境社会管理中的积极作用，鼓励和引导环保公益组织参与土壤污染防治工作。实行有奖举报，鼓励公众通过“12345”市民热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对偷排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤及地下水的环境违法行为进行监督。（责任单位：区环保局、区规土局、区商务委、区建管委、区绿化市容局等）

4.开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识。加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、社区等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的中小学校增加土壤环境宣教内容。（责任单位：区环保局、区委宣传部、区教育局、区科委、区规土局、区建管委、区绿化市容局等）

（四）强化目标责任考核

1.明确政府主体责任

于2017年年底前制定并公布本区土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，报市环保局备案。加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（责任单位：区环保局、区委宣传部、区发改委、区商务委、区教育局、区科委、区财政局、区规土局、区建管委、区卫计委、区绿化市容局、区房管局、区安监局、区城管执法局、区市场监管局等）

2.加强部门协调联动

建立全区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。区环保局负责全市土壤污染防治的统一监督协调,区各有关部门要按照本实施方案分工要求，协同做好土壤污染防治工作，于2017年底前制订出台各专项工作方案。各专项工作牵头部门要定期将进展情况报区环保局汇总，区环保局要加强督促检查，每年年底前将本年度工作进展情况向市环保局报告。（责任单位：区环保局、区委宣传部、区发改委、区商务委、区教育局、区科委、区财政局、区规土局、区建管委、区卫计委、区绿化市容局、区房管局、区安监局、区城管执法局、区市场监管局、各街道办事处）

3.落实企业责任

各类企业事业单位和其他生产经营者应当积极采取有效措施防止或者减少土壤污染，消除土壤污染危害，对所造成的土壤污染依法承担责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。企业在日常生产经营过程中，要定期排查土壤污染安全隐患，发现有安全隐患的，应及时采取措施消除隐患。造成土壤污染的，应承担调查评估、治理修复的法律责任。（责任单位：区环保局、区商务委、区国资委等）

4.严格评估考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督查制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。（责任单位：区环保局、区委组织部、区公务员局、区监察局等）