关于天长市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”规划的开局之年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下紧紧围绕市十五届人大六次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展呈稳中有升态势。连续三年位列全国科学发展百强县市行列，2016年排第97位，位次前移2位；在滁州市县域经济和社会发展考核中位居第1位。预计全年实现地区生产总值315亿元，增长9.5%，低于计划增幅1个百分点；规模工业增加值207亿元，增长10.5%，低于计划增幅1.5个百分点；固定资产投资340亿元，增长16%，与计划增幅持平；财政收入41.3亿元，增长10%，与计划增幅持平；社会消费品零售总额79.5亿元，增长12%，与计划增幅持平；城镇居民人均可支配收入27060元，增长10%，与计划增幅持平；农村居民人均可支配收入15400元，增长9.5%，低于计划增幅1.5个百分点。
（一）政策扶持精准有力制定出台“调转促”年度工作方案及“十大工程”年度推进方案,深入推进“调转促”各项工作；修订完善“工业经济30条”，鼓励企业加快设备更新、实施“机器换人”；出台“减负30条”，每年可以减少企业各类负担超亿元；出台“双创20条”，鼓励支持大众创业、万众创新。推进企业上市融资，5家企业成功挂牌“新三板”，挂牌企业总数达到8家，位列全省县级第一。加快平台搭建，成功创建国家级出口产品质量安全示范区，全省首家县级海关工作机构滁州海关天长通关监管中心正式投入运营，天长经济开发区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区。成功组建天长市智能装备及仪表研究院，重庆科学技术研究院、中国电子科技集团38所、合工大国家技术转移中心等3家单位入驻研究院建立分支机构。狠抓要素保障，努力缓解企业融资难，设立7800万元的续贷过桥资金，首创“易信贷”新型融资产品，设立5000万元的天使投资基金。积极落实营改增等税收政策，减征缓征税款近2亿元。全力保障用地需求，通过单独选址、增减挂钩、指标奖励等方式，争取用地指标7000亩以上。
（二）转型升级步伐加快工业上，编制了天长市工业经济发展规划，深入开展“企业帮扶服务年”活动，强化精准帮扶，建立“一对一”领导联系企业机制；各级领导干部深入企业帮扶500多次，解决问题264项。加快战略性新兴产业发展，新增战略性新兴企业4家，总数达81家，占滁州市比达38.6%，战略性新兴产业产值231亿元，增长11%。实施总投资326亿元的工业技术改造投资项目256个，完成投资107.5亿元，列入滁州市重点调度的19个亿元项目全部竣工投产。新增规模企业47家，总数达462家，占滁州市30%；新增亿元以上企业10家，总数达110家；新增省级专精特新企业14家，总数达27家，成功引进2个国家级科技进步二等奖团队。3家企业进入全国民营制造业500强，天康集团入围中国轻工业百强企业，蓝德集团入榜全国民企500强。现代服务业上，完成商业网点规划修编和现代物流业发展规划编制；永福农产品批发市场等一批项目建成投运。电子商务、文化旅游等新业态快速成长，康宁电商产业园获批省级服务业集聚区和省级众创空间，农村淘宝村级服务站二期50个站点全部建成，中国网库天长仪表线缆电子商务基地入驻仪表线缆企业148家；汊涧镇被评为省优秀旅游乡镇，万寿镇汊河村获批省乡村旅游示范村，金集井亭生态度假区创成3A级旅游景区。预计全年实现服务业增加值92.3亿元，增长11.9%，新增限上企业10家。现代农业上，重点推进千亿斤粮、耕地保护与质量提升、良法配套技术推广与服务、超级稻高产高效绿色增产技术试验示范推广等一批现代农业项目建设。新增农民专业合作社44个，总数达739个；新增家庭农场217家，总数达726家；新增土地流转面积4万亩，总面积达51.05万亩，新增农业“三品”10个，总数达141个。规模以上农产品加工业产值达128亿元，总量继续位列滁州市第一位。
（三）有效投入稳步扩大进一步完善项目推进机制，坚持“四督四保”工作机制，实行市级领导联系帮抓项目制度,将每月28日定为项目展示日，对全市投资1000万元以上的工业项目进行督促推进。63个省重点项目完成投资121.6亿元，占年度计划的200%，新开工项目29个，占年度计划的120.8%。全年实现亿元以上开工项目68个，总投资168.5亿元；亿元以上竣工项目50个，总投资81.9亿元。5000万元以上固定资产入库项目超百个，比上年近翻一番，位列滁州市第一位。充分利用我市获国务院表彰机遇，积极谋划申报专项基金项目，2016年争取国家专项建设基金支持项目22个，争取基金份额13.04亿元，天长市创新创业示范基地、秦栏特色镇、S205一级公路改建工程、城市备用水源建设工程等一批项目获批,项目数及基金争取份额均位列滁州市第一位。
（四）城乡区域统筹发展城市建设上，完成城市公共服务设施、城市地下综合管廊建设、城乡供水一体化等专项规划编制，《天长市城市总体规划（2014年-2030年）》获省政府批准，启动“多规合一”规划编制。全面开展城镇规划建设管理“六项行动”。扎实推进城建项目建设，实施续建、新建城建项目60个，完工项目31个，完成投资15.2亿元。新客运中心、新河路改造、平安南路、市区公共自行车系统工程等一批重点工程建成使用。推行城区市容管理社会化，启动数字城管指挥中心建设。加大城市管理执法力度，市容市貌更“新”更“亮”。深入推进文明城市创建工作，举办了“文明创建、行走天长”、“戏曲进校园”等一批规模大、有影响的创建活动。美丽乡村建设上，完成《天长市村庄布点规划（2016-2020）》修编。围绕省、滁州市美丽乡村建设工作部署和滁州市“百镇计划”，全面开展镇政府驻地建成区整治；2015年度10个中心村全部完成项目建设；同步推进2016年度龙岗社区等7个中心村建设；平安等5个村（社区）成功申报国家扶持村级集体经济发展项目，再次荣获全省美丽乡村建设先进县称号。基础设施建设上，S312天釜线Ⅱ标段建成通车，宿扬高速天长段完成主体工程，S205/S410铜城至冶山段一级公路改建工程、滁天高速、宁淮高铁、三洋铁路等项目开展前期工作。实施农村道路畅通工程316公里，完成农村道路畅通工程309公里。实施新白塔河治理二期、小型水库除险加固等一批水利工程。
（五）生态建设成效显著编制完成《天长市城市园林绿地系统规划》，全年实现园林绿化新建、提升面积70多万平方米。全面完成森林增长工程任务，新增造林面积超万亩，创建省级森林城镇4个、森林村庄9个。落实环境保护网格化管理制度，成功创建省级生态镇7个，省级生态村15个。坚决打好大气防治攻坚战，开展了非煤矿山综合整治、餐饮油烟治理等专项整治行动，实行城区燃放烟花爆竹限放和“河长制”等制度。秸秆禁烧实现“零火点”。全面开展水污染防治工作，完成《白塔河水体达标方案》审批备案工作。强化节能减排，严把环评、能评审批关，单位GDP综合能耗和主要污染物减排指标均超额完成上级下达任务。
（六）改革开放全面深化深化农村改革,全市15个镇（街）完成农村土地确权工作,全省第一张股权证书在铜城镇余庄村发出,出台了《农村集体资产股权抵押和担保办法》，成功推出“农权贷”，发放了我省首笔农村集体资产股权抵押贷款。深化医药卫生体制改革,被确立为全国四个医改示范县之一，医改工作受到国务院医改办、国家卫计委、世界银行等部门主要领导同志的肯定，成功举办全国县级公立医院综合改革示范工作现场会。推进园区建设，天长经济开发区完成四期路网一期工程，正在加紧申报国家级高新区，预计实现工业总产值610亿元，增长13.3%；秦栏经济开发区加快电子产业转型升级，培育壮大汽车摩托车零部件、新能源、新材料等产业，预计实现工业总产值185亿元，增长10.7%。铜城、汊涧、杨村、金集4个特色园区和其他镇街工业集中区加快推进园区扩容升级。高位推进招商引资，全年引进亿元以上项目55个，到位资金142亿元,钟山苑无人机、可可美家乳胶制品等一批招商项目落户我市。
（七）社会民生持续改善为民办的十件实事基本完成， 33项民生工程到位资金8.16亿元，其中市本级财政投入2.55亿元。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险超额完成目标任务。城镇登记失业率控制在3%以内。切实做好社会保障兜底工作，提高五保、低保标准，扩大医疗救助“一站式”结算覆盖面,强化孤儿救助工作。教体事业发展再提速，31所学校农村中小学校舍维修改造工程主体全部完工，成功入围国家农村职业教育与成人教育示范县。策划、举办或承办了安徽省第四届全民健身大会启动仪式、安徽省第四届茉莉花全民健身展示大赛开幕式暨天长市第六届体育文化节等有影响力、有特色的体育活动。军民融合深度发展，落实双拥优抚安置政策，服务国防和军队建设水平得到提高。“平安天长”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序稳步向好。深入实施精准扶贫工程，完成4789户、15251名贫困人口脱贫工作。民族宗教、科普、档案、共青团等其他各项事业不断进步。
总体来看，我市经济保持平稳运行，但是经济社会发展中一些问题和矛盾还比较突出。如自主创新能力依然较弱，新兴产业发展不够快；主导产业、骨干企业不够大、不够强，产品附加值不高；产业结构不够优化，服务业短板问题仍然突出；企业融资异常艰难，银行抽贷压贷惜贷现象普遍存在，等等。对此，我们将认真分析原因，在今后的工作中努力加以解决。二、2017年国民经济和社会发展主要目标与任务
2017年，是实施“十三五”规划的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、滁州市各项决策部署和市委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定地用新发展理念统领发展全局，坚持聚焦创新、聚力攻坚，稳中奋进、好中加快、能快则快，以更加严实的作风，更加有效的举措，加快建设“五大发展”美好天长，为实现“两大目标”、推进“四个提升”、率先建成全面小康社会打下坚实的基础。全市国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长15%左右，财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额继续保持平稳增长，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长10%左右。
实现上述目标,重点做好以下几个方面的工作：（一）突出创新驱动，提升创新发展能力
突出科技创新驱动，强化企业创新主导地位，鼓励企业加大科研投入。新增发明专利授权300件，新增专精特新企业5家，新增安徽工业精品3项以上，成功创建全国知识产权示范县。深化创新平台建设，以天长智能仪器仪表研究院为依托，广泛开展与高校、科研院所的科技创新合作，争取设立合肥工业大学国家技术转移中心天长分中心和中科院合肥物质研究院天长分院。启动“双创中心”建设，创建省级小微企业创业基地1家、争创国家级1家。加强产学研合作，争取天长经济开发区、秦栏经济开发区至少与1家国家级的一流院所开展合作。每个亿元以上企业至少有1家技术依托单位，至少有1个以上的新技术、新产品。培养和引进创新创业人才，建立招才引智常态化工作机制，出台人才“十条”，选聘高校、科研院所专家担任科技顾问，组织实施挂职科技副镇长。培育创新主体，持续推进本土创新人才培养计划，实施新一轮企业家培训工程。（二）加快转型升级，构建现代产业体系
以新理念引领新发展，推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。工业上，突出传统产业改造提升，启动新一轮技术改造工程，支持企业采用新技术运用新设备开发新产品。全年实施技改500万元以上技改项目250个以上，亿元竣工项目20个以上。新增规模以上企业40 家、亿元以上企业10家。强化战略性新兴产业培育，重点扶持新能源、新材料、轨道交通等产业发展，力争全年战略性新兴产业实现产值300亿元，占全市工业产值比重30%以上。现代服务业上，以现代物流、电子商务、文化旅游等领域为重点，培育新兴业态。推进电商天长建设，天长电子商务产业园二期建成使用，引进知名电商企业入驻，推动我市生产企业和大型商贸企业开展线上线下协同运营。以“互联网+流通”为载体，推动电子商务进社区、进农村、跨境电子商务等流通领域产业升级。大力发展旅游经济，重点谋划高邮湖风光带旅游综合开发、龙岗古村落保护开发、金集草庙山养生度假基地、新白塔河综合治理及景观建设等一批重大项目。力争实现服务业增加值达100亿元，增长11%以上。现代农业上，深化用工业的理念发展现代农业，不断提升农业现代化水平。发展设施农业和农产品精深加工业，打造集旅游、休闲、体验为一体的复合型农业产业。强化涉农电子商务平台建设，新建农业物联网示范点2个。扶持新型农业经营主体发展，培育现代农业产业化联合体2家，新增登记注册家庭农场80家，新增农民专业合作社20家，农产品规模以上加工企业产值达到130亿元以上。（三）着力项目攻坚，夯实经济发展支撑
坚持项目为王，突出抓好项目谋划，加快推进项目建设。提升项目谋划水平。围绕国家重点支持的战略性新兴产业、基础设施、环境资源、文化旅游等投资领域和省“三重一创”建设，谋划一批技术含量高、产业关联度大、经济带动力强的大项目、好项目。编报省亿元重点项目72个，总投资424亿元，年度计划投资49.7亿元，其中新开工项目18个。加快推进项目建设。落实“四督四保”要求，完善重大项目协调推进机制，推进省重点项目和滁州市亿元竣工项目建设，促进项目快落地快转化。力争滁天高速上半年开工建设，宁淮高铁有实质性进展，全力推进南市区二期路网、东城区环境综合整治、石梁东路延伸及周边环境改造、市区街头游园及公共停车场、S205/S410铜城至冶山段一级公路改建工程、农村道路畅通工程、220千伏护桥变、110千伏沃公变等重点项目建设，打通永福东路、内环北路等出城通道。坚持不懈争取资金。加大投资项目储备，继续充实三年滚动投资计划库，积极争取国家专项建设基金、中央预算内投资和产业专项资金，确保变“资金等项目”为“项目等资金”。推进政府和社会资本合作模式，争取更多重点项目纳入国家和省示范项目库，落实社会投资主体，尽快开工建设，发挥好撬动作用，全年争取上级资金亿元以上。（四）推进改革开放，增强发展内生动力
按照把试点做成示范的要求，推进涉农改革，开展“三变”改革，扩大农村土地确权和集体资产股份权能改革成果运用，探索土地“三权”分置办法，组建市级产权交易平台，实施基层农经体系改革，成立镇街农经管理办公室和农业技术服务中心。进一步巩固扩大医改成果，完善“大健康”服务体系，让群众有更多获得感。深入推进“放管服”、财税金融、公共资源交易等领域改革，继续抓好新型城镇化综合试点、百镇建设试点等重大改革试点任务。强化供给侧结构性改革，积极推进“三去一降一补”，充分激发市场和社会活力。加紧对接南京江北新区建设，突出加快金牛湖新区等项目对外合作力度。全年力争引进亿元以上项目60个，到位资金146亿元。(五）全力改善民生，提升群众获得感
推进为民办十件实事，继续实施好民生工程，确保财政配套资金及时足额到位。全面落实各项强农惠农富农政策，拓宽农民增收渠道。加大住房保障力度。加强住房供应和需求双向调节，多途径化解房地产库存，促进房地产市场健康发展。加大老城区老旧小区、棚户区和农村危房改造力度，扩大住房保障覆盖面。提高社会保障水平。完善统筹城乡医疗保险制度，继续完善失业、工伤、生育保险制度，完善城乡最低生活保障制度，不断提高救助能力和水平。加快发展养老服务业，推进民办养老机构建设。增加公共服务供给。加强教育基础设施建设，扩大市区教育资源，促进各类教育协调发展。倡导全民健身，开展文化惠民活动。强化食品药品质量监管，保障群众餐桌安全，统筹推进其他各项社会事业发展。