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通海县人民政府办公室关于印发通海县突发性地质灾害应急预案的通知

来源：通海县人民政府网作者：发布时间：2018年07月13日

通海县人民政府办公室文件

通政办发〔2018〕20号

各乡镇人民政府、街道办事处、县属各办、局：

现将《通海县突发性地质灾害应急预案》印发给你们，请结合《通海县2018年度地质灾害防治方案》认真贯彻执行。

通海县人民政府办公室

2018年5月10日

通海县突发性地质灾害应急预案

为保障我县地质灾害防灾应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质环境保护条例》、《云南省地质灾害处置规定》、《云南省矿山地质环境保护规定》和《通海县年度地质灾害防治方案》，结合我县实际，制定本预案。

一、地质灾害与地质灾害应急

本预案所称的地质灾害，是指因自然作用或人为造成地质环境恶化，给国家、人民生命财产安全造成危害的地质事件。包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂缝和矿坑突水等。

地质灾害灾情按造成的人员伤亡、经济损失程度分为小型、中型、大型、特大型四个等级。

小型：因灾死亡3人以下，或直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情；

中型：因灾死亡3人以上、10人以下，或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的为中型地质灾害灾情；

大型：因灾死亡10人以上、30人以下，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。

特大型：因灾死亡30人以上，或直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。

地质灾害应急是为了最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作秩序的紧急防灾和抢险行动。

二、应急机构体系

县政府地质灾害应急指挥机构为通海县地质灾害防治工作领导小组（发生灾情后为救灾领导小组），领导小组下设办公室和地质灾害救灾专业组，领导小组办公室设在通海县国土资源局。

涉及地质灾害监测防御区的村委会、自然村、人口稠密地区、矿山群采区、交通干线、旅游风景区和水库的乡镇人民政府（街道办事处）、县交通局、县旅游局及县水利局，也应根据当地实际情况，组建本地和本系统的地质灾害防治工作领导小组。县地质灾害防治工作领导小组由主管副县长牵头，县人武部、县消防大队、县民政局、县公安局、县水利局、县环保局、县住建局、县林业局、县财政局、县气象局、县防震减灾局、县卫计局等部门的负责同志组成。

县地质灾害防治工作领导小组各专业组划分及主要职责：

（一）人员抢救、工程抢险组

县人武部负责调集部队和民兵赶赴灾区，抢救受灾人员并协助有关部门进行工程抢险。

（二）特种工程抢险组

县公安局、县消防大队、县住建局、县水利局、县供电公司等部门，负责特殊工程的抗灾抢险，包括灾害时可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒、强腐蚀性物质大量泄露和其他严重受灾的建设工程，如水库大坝、堤岸，贮油、贮气、贮存易燃剧毒、强腐蚀性物质的设施和其他可能发生严重次生灾害的建设工程。

（三）医疗救护与卫生防疫组

县卫计局负责迅速组织急救队伍，抢救伤员、帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品，迅速向灾区提供所需药品和必须的医疗器械。

（四）紧急救援组

县民政局、县教育局、县林业局、县发改局、县国土局等部门负责以下工作：

1．县民政局、县发改局会同受灾乡镇人民政府（街道办事处）、村委会、村民小组负责做好救灾应急物资特别是群众生活急需物资及用品的组织、供应、调拨和管理。本年度汛期到来之前，必须做好一定数量救灾应急物资的储备工作。如：粮食、被服、帐篷、生活日用品等。依法保障灾民的基本生活权益，做好灾民转移安置和死难者的善后工作。并同时呼吁社会各界人士向灾区提供救灾捐助，做好社会各界向灾区提供的救援物资及资金的接收管理、分配和使用工作；

2．县国土局、县林业局、县教育局、县交通局、县住建局等部门会同受灾乡镇人民政府（街道办事处）、村委会、村民小组负责做好搬迁避让路线、安置点的选址确定，约定预警、预报信号，并在避让路线上和危险区边界上设置指示牌和警示牌，确保安全转移安置灾民，避免次生灾害发生和同一灾害的扩大。同时做好搬迁安置点的土地、林地征占用手续。灾区干部群众积极开展生产自救、恢复生产和重建家园等工作，使灾民早日恢复正常的生产、生活和教学秩序。

（五）治安、交通管理组

县公安局、县消防大队、民兵加强情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素。做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作，加强对重要目标的警戒，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

（六）通讯保障组

通海县电信管理局、通海移动分公司和通海联通分公司负责尽快修复通讯设施，保证抗灾救灾通讯畅通。

（七）电力保障组

通海县供电公司负责组织修复发、送、配电设施和电力调度通讯系统功能，恢复灾区供电。

（八）应急运输组

县交通局负责组织尽快修复道路、公路，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

（九）灾害监测、预测、评估组

县国土资源局负责组织力量，加强地质灾害监测工作，协调灾区与邻区的监测工作，在灾害现场进行灾害的趋势跟踪，根据灾情的发展，提出预防措施及对策，为政府救灾抢险提供决策依据；调查灾情及破坏情况，对灾害造成的经济损失进行评估整理，将情况及评估结果及时上报上级业务主管部门。

（十）宣传报道组

新闻部门按规定及时向公众发布灾情有关信息。灾情信息发布由救灾应急领导小组及办公室负责核准，按国家有关规定执行。

（十一）应急资金保障组

县财政局会同有关部门负责应急资金和拨款的准备。地质灾害发生后，县地质灾害救灾领导小组组建地质灾害救灾现场指挥部，由县政府领导牵头，县公安局、县卫计局、县民政局、县国土局，县住建局、县水利局及灾区所在乡镇（街道）的负责同志及县地质灾害救灾领导小组各专业组成员参加，负责地质灾害地区的现场抢险救灾，指挥、组织、指导灾区政府及其应急指挥机构的应急工作。

如发生重大级以上地质灾害，应服从省、市政府地质灾害救灾领导小组的统一指挥，依照本预案组织抢险救灾。

三、政府应急行为

地质灾害应急工作的启动程序为：县人民政府发布地质灾害临灾预报或地质灾害发生后，由县地质灾害防灾领导小组提议，县人民政府主要领导宣布启动地质灾害应急预案。

（一）临灾应急反应

县人民政府发布地质灾害预报，根据监测情况预测地质灾害的规模大小、潜在的人员伤亡、财产损失，由地质灾害防灾领导小组建议，县人民政府决定是否启动地质灾害应急预案，同时通报县地质灾害救灾领导小组各专业组做好救灾的各项准备工作。地质灾害防灾领导小组应加强与预报区的联络，密切注视和跟踪灾情并及时向政府汇报，预报区乡镇人民政府（街道办事处）应立即做出临灾应急反应，国土局应加强监测，随时向当地政府和上级政府报告灾情变化趋势，根据灾情发展，组织避让疏散，平息谣传或误传，保持社会安定。

（二）地质灾害发生后应急反应

地质灾害发生后，地质灾害救灾领导小组及地质灾害所在乡镇人民政府（街道办事处）要迅速了解灾情，国土局应立即组织人员进行地质灾害灾情发展趋势跟踪调查，并开展地质灾害损失评估工作，及时报告上级政府和上级业务主管部门并通报有关部门，县人民政府启动地质灾害应急预案及应急组织，安置和疏散灾民。同时请求驻军调派部队赶赴灾区，并组建地质灾害救灾现场指挥部，部署指导、协调灾区政府和救灾专业组进行救灾工作。根据实际情况，决定对灾区实行特别管制措施，向灾区派出工作组协助灾区政府进行地质灾害应急工作。始终坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济与扶持”的工作方针，按照“先急后缓、先重后轻、确保重点、兼顾一般、分级负责、各司其职”的原则，组织干部、群众进行自救互救。接待安置救援人员及救灾物资、资金使用和监督，平息灾害谣传和误传，消除群众恐慌心理，维护社会安定。

四、其他有关事项

与本预案有关的县属各部门及地质灾害重点监测防御区的乡镇人民政府（街道办事处），应根据自己的职责范围，制定行业和乡镇（街道）地质灾害防灾应急预案。根据县地质灾害防灾领导小组的职责分工，各专业组负责部门要根据自己的职责范围，组织各有关单位制定相应的地质灾害防灾应急预案。

本预案与县地质灾害防灾领导小组各专业组应急预案和地质灾害重点监测防御区的乡镇人民政府（街道办事处）应急预案配合实施。

地质灾害重点监测防御区为《通海县2018年度地质灾害防治方案》中的“2018年地质灾害预测的重点危险区预测”。

表6：通海县2018年度地质灾害工程治理项目统计表

统一编号

位置

类型

威胁对象

险情等级

主要治理措施和估算工程量

所需投入估算（万元）

计划实施年度

本年工作计划

乡镇

村委会

经纬度

人口（人）

资产（万元）

土地（公顷）

其他

直接费

间接费

总费用

TH0034

TH0035

四街镇

者湾一、二、八组

滑坡

580

1280

大型

抗滑桩、挡土墙、防护网

299.73

149.42

449.59

2016-2018

工程验收

TH0005

高大乡

通海四中

滑坡

504

3500

大型

12-15米长抗滑桩30棵，4米高挡土墙400米，截水沟400米，排水沟300米，生物治理2公顷

671.6

201.5

873.1

2018-2019

勘查可研设计、招投标

TH0006

海娟糕点厂

TH0007

省道216高大段滑坡

TH0008

湾子斜坡

斜坡

H0009

高大乡

五街村五街冲

泥石流

1026

5400

特大型

7 米高拦渣坝 3 道，排导槽800m，生物治理 2 公顷

580

141.3

835.7

2016-2018

工程施工及验收

普丛四组（四街冲）

泥石流

152

135

中型

排导槽，拦挡坝，固床坝

350

112

462

2018-2019

前期工作及立项

TH0033

河西镇

大回村委会东渠小学

滑坡

334

250

中型

14 米长抗滑桩 10 棵，0.5 米厚桩板墙32 米，引水沟改造 1500 米

157.1

204.1

2018-2019

做前期工作及立项

秀山街道

通海县秀山街道花果山北坡

滑坡

1608

5400

特大型

抗滑桩、挡墙、排水沟

600

250

850

2018-2020

前期工作及立项

合计

4204

15965

2658.43

901.22

3674.49

序号	避灾搬迁项目名称	隐患点类型	威胁对象			险情等级	选址情况		估算投入（万元）				拟或已筹措资金（万元）			本年度工作计划
			人口		资产（万元）		新址地点	适宜性论证	建房补助	基础设施	其他	合计	资金渠道	额度	计划实施年度
			户数	人数	资产（万元）		新址地点	适宜性论证	建房补助	基础设施	其他	合计	资金渠道	额度	计划实施年度
1	杨广镇杨子冲	崩塌	39	143	390	中型	本村权属地界内（大湾）	论证	234	195	312	741	扶贫、国土、发改	741	2017-2018	续建避让搬迁
2	九龙街道办事处团田村滑石板	不稳定斜坡	64	246	448	中型	坟科	论证	381	124	35	540	扶贫、农业、产业结构调整、国土	540	2017-2018	续建避让搬迁
3	九龙街道办团田村委会二组（马尾寨）（零星搬迁）	滑坡	14	62	120	小型	本村权属地界内	论证	84	70	112	266	国土、市财政、九龙街道	266	2017-2018	续建避让搬迁
4	改水沟村委会二组（零星搬迁）	不稳定斜坡	5	19	25	小型	本村权属地界内	论证	30	25	40	95	国土、民政、扶贫、住建、村组	95	2017-2018	续建避让搬迁
5	改水沟村委会一组（二台坡）	不稳定斜坡	44	128	540	中型	本村权属地界内	论证	264	220	352	836	国土、民政、扶贫、住建、农户	836	2017-2018	续建避让搬迁
6	里山乡大黑冲村委会五组（下打马坎）	不稳定斜坡	37	147	370	小型	本村权属地界内（大牛厩）	论证	222	185	296	703	国土、民政、扶贫、住建、农户	703	2017-2018	续建避让搬迁
7	通海县杨广镇杨梅沟五组（三岔沟）	滑坡	8	35	40	小型	本村地界	论证	150	100	200	450	扶贫、民政、国土	450	2017-2018	续建避让搬迁
8	高大乡观音六组（野猪坝）	滑坡	17	49	90	小型	本村地界	论证	250	150	300	650	扶贫、民政、国土	650	2017-2018	续建避让搬迁
9	杨广镇杨梅沟六组（花红园	滑坡	22	85	87.4	小型	本村地界	论证	270	160	350	780	扶贫、民政、国土	780	2017-2018	续建避让搬迁
10	高大乡代办一组（老熊箐）	滑坡	37	89	96	小型	本村地界	论证	260	150	320	630	扶贫、民政、国土	630	2017-2018	续建避让搬迁
11	九龙水塘三组（新寨）	滑坡	17	60	90	小型	本村地界	论证	230	120	250	600	扶贫、民政、国土	600	2017-2018	续建避让搬迁
12	里山乡芭蕉四组（五里箐）	滑坡	62	227	300	中型	本村地界	论证	400	200	300	900	扶贫、民政、国土	900	2017-2018	续建避让搬迁
合计			366	1290	2596.4				2775	1699	2867	7191		7191

通海县人民政府办公室关于印发通海县突发性地质灾害应急预案的通知

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