兴国县农村危房改造建设规划

为认真贯彻落实党的十七大精神，切实解决民生问题，有效改善农村群众居住条件，进一步推进新农村建设，根据中央、省、市有关扩大农村危房改造试点工作要求，经县政府研究，决定有计划、有重点、分年度全力推进我县农村贫困居民危房改造工作，结合我县实际，制定兴国县农村危房改造建设规划（2009-2011年）。

一、基本情况

兴国县位于江西省中南部、赣州市北部，是闻名全国的苏区模范县、红军县、将军县、烈士县，是红军第三次、第五次“反围剿”的主战场。全县国土面积3214平方公里，辖25个乡镇，1个工业园区，304个行政村，截至2008年底，全县总人口770259人，其中农业人口646869人。县域属低山丘陵区，地势由东、西、北三面向中、南倾斜，构成以潋江镇为中心地势起伏和缓的兴国盆地。受地理、历史和自然条件等因素影响，兴国经济发展滞后，属国家级贫困县。

据调查，全县农村居民住房建筑总面积2285.10万平方米，农村危房总户数23898户，住房建筑总面积达313.66万平方米，其中农村分散居住五保户1237户，住房建筑总面积11.14万平方米；农村低保户11204户，住房建筑总面积149.57万平方米；农村贫困户11457户，住房建筑总面积152.95万平方米。

改革开放以来，人民生活水平得到较大提高，但农村贫困人口还占较大比例，农村贫困人口的住房危旧问题比较突出，而且农村危房大多数分布在交通不便、资源匮乏、生活落后的偏远山区、库区等地方。为解决农村贫困居民的住房问题，县政府决定用三年（2009—2011年）的时间完成全县农村危房改造工作。

二、改造目标

从2009年至2011年，用三年时间基本完成全县农村危房改造工作。计划三年内共投入危房改造资金156830万元，改造、新建房屋面积313.66万m2，补助农户23898户；每年计划投入危房改造资金约55280万元，改造、新建房屋面积约105万m2，补助农户7966户，其中维修户数1670户，改建、新建户数6296户。

三、改造原则

（一）坚持政府主导、部门支持、社会参与的原则

（二）坚持因地制宜、量力而行的原则

（三）坚持公开、公平、公正的原则

（四）坚持统一规划、分批实施的原则

（五）坚持危房改造与村庄整治相结合的原则

（六）坚持就地改造为主、搬迁新建为辅的原则

（七）坚持自筹与补助相结合的原则

（八）坚持集约节约用地的原则

四、改造范围、对象及补助标准

（一）改造范围

改造重点是全县25个乡镇范围内，在危房中居住的农村分散供养五保户、低保户和其他特困户。

（二）改造对象

危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

（三）补助政策

从2009年起，利用三年的时间，按国家、省已出台的政策每户平均1—1.5万元补助新建或拆建危房，按户均1500元补助修缮加固房屋，不足部分由建房户自筹解决。

五、改造方式、标准、规模及选址

（一）改造方式。拟改造农村危房经鉴定属整栋（D级）危房的应拆除重建，属局部（C级）危房的应修缮加固，重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，乡镇政府要发挥组织、协调作用，帮助农户改造危房。

（二）改造标准。农村危房的改造，总体原则是安全、经济、适用、节能、节地、卫生。要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。房屋结构以砖混为主，设计的房屋要做到结构坚固、经济实用，达到当地一般农户住房条件的中上等水平。房屋设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族特色和地方建筑风格，传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。

（三）改造规模。改造资金大部分由政府补贴的特困户，新建住房建筑面积原则上应控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。

（四）改造选址。危房改造和建房选址要做到避开地质灾害易发区，让开水道、风道。农村特困居民危房改造要从当地实际出发，依照当地的实际经济水平和群众的承受能力，结合当地建房习惯和民俗统筹安排。

六、工作措施

（一）健全工作机构，加强组织领导

危房改造或重建要按统一标准、统一设计、统一规划、统一管理的办法组织实施。经县政府研究决定，成立兴国县农村危房改造工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县监察局、建设局、发改委、财政局、民政局、新村办、扶贫办、国土局、审计局、房管局、水利局、农信社等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室于县建设局，由县建设局局长兼任办公室主任。各乡镇人民政府也要成立相应的领导机构，由乡镇长亲自抓，分管领导具体抓，并指导各村成立相应的理事会，形成县、乡、村三级联动的工作合力。

（二）制定实施办法，强化项目管理

按照规划，县政府每年将制定切实可行的《农村特困居民危房改造实施方案》，细化、分解和落实危房改造的各项建设任务。同时，要强化项目资金的管理，坚持实行政府采购和工程投资报帐制，建房资金要做到专户、专帐、专人管理，确保专款专用；要加强监督检查，严把资金使用关，确保项目资金专项用于危房改造；要建立改造危房资金预算表、物资采购计划表、物资供应表和物资入户登记册等 “三表一册”制度，确保项目各环节工作都纳入正规化管理。

（三）认真调查摸底，夯实危改基础

危房改造工作要坚持做到统筹安排、突出重点、注重实效。要抽调政治责任感强，有丰富农村工作经验的民政、扶贫、村镇规划和驻村干部组成工作组深入村、组进行调查摸底，准确掌握特困户的分布和其住房状况；在调查的基础上，广泛征求群众和村组的意见，严格审核，准确确定危房改造对象，做到底子清，情况明，选户准，真正使有限的资金，切实用到最困难、最需要的地方。要将危房改造工作纳入村务公开的内容，主动接受群众和社会各方面的监督，切实做到公正、公平、公开。

（四）拓宽融资渠道、多元筹措资金

据统计，全县农村危房面积313.66万m2，所需改造补助资金156830万元。资金筹措途径为：

（1）申请中央补助资金29083.50万元，分三年每年补助9694.50万元；

（2）申请省财政配套补助资金29083.50万元，分三年每年补助9694.50万元；

（3）县农村信用合作联社应出台优惠政策，为农村危房改造建房户提供信贷支持；

（4）广泛动员社会各界力量，对农村危房改造困难户进行捐助，有钱出钱，有力出力。

（五）健全管理机制，严格责任追究

要充分发挥行政监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，经常深入一线开展督促检查，及时发现问题，解决问题，确保农村危房改造工作顺利进行，按时保质保量完成任务。对在农村危房改造工作中失职渎职、以权谋私、优亲厚友的；隐瞒或歪曲事实，违反公正、公平、公开原则，不接受群众监督的；擅自改变已确定农村危房改造对象或建房补助资金数量的；贪污、挪用、私分农村危房改造资金和物资的；有其他侵害农村危房改造对象利益或国家利益行为的，一经查实，严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对农村危房改造工作中成绩突出的先进单位和个人，县政府将予以表彰奖励。

注：1、全县人口数据来源于兴国县统计局；

2、全县农村散居五保户、农村低保户和农村特困户的数据来源于相关部门；

3、农村人均住宅面积来源于全国第二次农业普查资料。