商州区2017年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

各镇人民政府、街道办事处，区直各相关部门：

现将《商州区2017年冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

商州区人民政府办公室

2017年11月26日

商州区2017年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

根据气象部门预测，今年冬季冷空气活动偏弱、大气扩散能力较差，气象条件不利于大气污染物扩散和沉降，重污染天气可能较往年偏重，冬季大气形势异常严峻。为贯彻落实省、市大气污染防治工作会议精神，切实做好我区冬季和今冬明春采暖季期间大气污染防治工作，加快提升环境空气质量，坚决打好“蓝天保卫战”，根据《商洛市2017年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》制定本攻坚行动方案。

一、攻坚目标

坚持问题导向，以颗粒物整治为重点，举全区之力，开展扬尘整治、机动车污染整治、餐饮油烟整治、砂石厂整治、燃放烟花爆竹整治、“散乱污”整治和燃煤散烧整治等重点工作，全面完成市政府大气环境质量考核约束性指标，即到2017年底，全区可吸入颗粒物（PM10）平均浓度达到50微克/立方米，冬防期间可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅下降，重污染天数明显减少。

二、攻坚任务

加强大气污染联防联控和联合执法，通过扬尘、机动车、燃煤等污染源治理和“散乱污”企业整治，有针对性地做好大气污染治理，强力推进铁腕治霾、常态治霾、全民治霾，打好雾霾治理攻坚战。

（一）开展铁腕治霾专项行动“回头看”

1、全面对照检查《商州区铁腕治霾“1+8”专项行动方案》确定的目标、任务落实情况，对进展缓慢的专项任务，牵头单位要制定细化补充方案，确保按照时间节点和治理标准推进。（区环保局牵头，区农业局、区经贸局、公安商州分局、区住建局、各镇办负责）

（二）以锅炉拆改为重点，切实强化燃煤管控

2.扎实开展燃煤锅炉拆改。对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施开展拉网式全面排查，并逐一登记，建立管理清单和台账，扩大淘汰范围。11月15日前基本拆除（完成95%以上拆除任务）中心城区10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。做到锅炉移位，拆除烟囱或物理割断烟道，不具备复产条件。对于拆除的锅炉，要建立台账，留存资料，做到可核查、可追溯。（区环保局牵头，区城管局、区市场监管局、各镇办负责）

3.大幅提升冬季清洁能源供暖占比。加大煤改清洁能源基础设施建设，加快推进天然气、电能替代和地热能、余热供暖等清洁能源利用。（区发改局牵头，区住建局、各镇办负责）

4.加快高污染燃料禁燃区建设。切实加强中心城区高污染燃料禁燃区建设、管理工作，2017年11月15日前，基本拆除禁燃区范围内所有10蒸吨/小时以下的燃煤炉灶及其他使用高污染燃料的设施。2018年1月底前，完成建成区范围内所有燃煤锅炉、炉灶的拆改，完成高污染燃料生产、销售点及其他使用高污染燃料设施的取缔淘汰工作。（区城管局、区市场监管局负责城区所有餐饮业燃煤炉灶拆改，区环保局负责工业燃煤锅炉拆改，区各镇办负责辖区洗浴行业燃煤锅炉拆改）

5.开展煤炭质量专项检查。对全区煤炭生产和经销企业等用煤大户煤质实行全覆盖检查，对20蒸吨/小时以上燃煤锅炉及建材、有色等用煤单位实行重点抽查，检查结果向社会公布，倒逼全区煤炭生产、经销企业和用煤大户煤质达标。（区市场监管局牵头，各镇办负责）

6.严控劣质煤和散煤销售。严厉打击劣质散煤销售，依法取缔劣质散煤销售网点。加强售煤网站监管，畅通举报渠道，一经发现立即查处，取缔禁燃区内煤炭销售网点。要严格落实以区、镇、街办为主体的网格化监管责任，采取区领导包镇(办)、镇(办)领导包村（社区）和村巡逻员制度，严防死守，坚决杜绝劣质散煤进村入户。（区市场监管局牵头，各镇办负责）

7.开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽舍等燃煤设施，开展清洁能源替代。（区农业局牵头，各镇办负责）

（三）以清理取缔“散乱污”企业为重点，切实强化治散管控措施

8.清理取缔“散乱污”企业。加强对中、小企业的监管，依法依规清理取缔整治环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业，坚决杜绝异地转移和死灰复燃，清理取缔信息及时向社会公布。（区经贸局牵头，各镇办负责）

（四）以道路和工地为重点，强化扬尘管控措施

9、严格渣土运输车辆管理。渣土运输车要安装定位和密闭装置，按照规定时段和路线行驶，对不符合要求上路行驶的，一经发现，高限处罚并取消渣土运输资格。公安交警、城市管理、交通运政等部门要依法通过联合设卡检查、机动巡查等方式，严查冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等行为，同时，对建设、施工、运输单位实施责任追溯、查处和问责，确保良好运输秩序。（区城管局牵头，公安交警、交通运政及各镇办负责）

10.强化建筑工地扬尘管理。各类建筑工地要严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡、遮盖”七个100%，对达不到要求的工地，要依法依规停工整治，逐步实现建筑工地安装在线监测或视频监控并联网。探索建立不诚信施工单位退出市场机制和不诚信建设单位取消招投标资质机制，对现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位，限制投标资格。（区住建局牵头，各镇办负责）

11.加强道路扬尘治理。科学制定冬季作业方案，采取“湿法作业+吸尘式清扫”工作模式，不断提高城市道路机械化清扫率。在气象条件允许的情况下，增加城市道路冲洗保洁频次。城市建成区主要道路洒水降尘作业每天不少于3次，冲洗每周不少于2次。严格落实道路两侧裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施。严控和缩减建筑垃圾堆场施工作业面，作业面要平整、压实，全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。（区城管局牵头，各镇办负责）

12、强化工业堆场扬尘治理。按照《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393-2007）要求，11月15日前，各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）的散流体堆放场要采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。规范装卸和运输环节操作管理，减少存贮和流通环节的污染。对存在问题逾期未整改到位的堆场，一律停产整改。（区环保局牵头，各镇办负责）

（五）以高排放车监管为重点，切实强化尾气治理

13.严查货车超标排放行为。公安交警部门要在进入城市主城区主要道路设置卡口，开展货车超标排放综合执法检查。对移动检测和遥感监测等设备发现的超标排放车辆，依法依规从严查处，就地劝返或修理改造，并关联暂停相关从业资质和许可。建立“黑名单”制度，对超排问题突出的车辆品牌型号、车辆检验机构、所属运输企业等，列入“黑名单”，及时向社会曝光并实施多部门联合惩戒。（商州交警大队牵头，各镇办负责）

14.提升低速及载货柴油汽车管控水平。加强路面管控和源头治理，建立公安交警、环保联合检查点，加强城区路段的禁限行工作，完善限行标志。11月15日起，除公安交警部门核发通行证的车辆外，原则上禁止低速及载货柴油汽车进入城市主城区。（商州交警大队牵头负责）

15.加快推广新能源汽车。加快制定新能源汽车推广使用计划，加快推动公交车和出租车电动化替代工作、城市物流车和渣土车电动化或天然气替代工作。（区经贸局牵头，区交通局、区商务局负责）

16.规范成品油市场经营秩序。全面加强成品油市场常态化监管，严格市场准入，严厉查处成品油违法违规经营行为，净化成品油市场环境，确保全区国V汽、柴油全覆盖。（区商务局牵头，区市场监管局负责）

17.强化工程机械污染防治。要划定并公布装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机的非道路移动机械的使用区域，禁止使用不符合第三阶段排放要求的挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等工程机械。（区住建局、区经贸局、区交通局联合牵头，各镇办负责）

18.加快淘汰老旧车。加快推进国Ⅱ级以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等老旧车、工程机械、农业机械淘汰更新工作；加快淘汰更新低速汽车等高排放车辆。( 商州交警大队牵头老旧车淘汰、区经贸局牵头工程机械淘汰、区农业局牵头农业机械淘汰，各镇办负责)

19.强化销售源头管理。制定低速汽车等高排放汽车禁售政策，建立在售机动车环保排放达标车型备案制度和二手车交易检验评估制度，定期排查在售柴油车和交易二手车尾气排放情况，严控不达标及伪装假车辆进入我市销售市场。（区商务局牵头，各镇办负责）

（六）以削减排污总量为重点，切实强化治源管控

20.推动烟气排放自动监控全覆盖。电力、水泥、钢铁、有色金属等重点行业及其他排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉，要全部安装烟气排放自动监控设施，同时，做好运营维护工作，确保数据传输有效率达到90%以上；对数据传输有效率达不到90%，或一个月多次超标排放的企业，实行挂牌督办。（区环保局牵头，各镇办负责）

21.加快排污许可证核发。2017年底前，完成电力、水泥等重点行业排污许可证发放工作。将企业持证排污纳入执法检查的重要内容，对未依法取得排污许可证排放污染物的，要依法依规予以处罚；对不按证排污的，依法实施停产整治；对拒不改正的，实施按日计罚。（区环保局负责）

22.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017-2020年）》，充分运用在线监测数据，实现对环境违法“精准”打击，促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚，停产整治；对未能完成整改的，采暖季期间涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。（区环保局牵头，各镇办负责）

23.全面排查无组织排放情况。以火电、建材、有色金属、钢铁等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送等过程无组织排放为重点，开展工业企业无组织排放调查，督促企业治理。对易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料，应当密闭储存输送；块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网存储，并设有综合抑尘措施；汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施；料场路面应实施硬化，出口配备车轮和车身清洗装置；生产工艺排放粉尘点应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业，按照无治污设施非法排污依法予以处罚并停产整治。（区环保局牵头，各镇办负责）

24.加强重点行业挥发性有机物治理。11月底前，完成重点行业VOCS整治任务。对未完成治理改造的企业，要依法实施停产整治，并纳入冬季错峰生产范围。加强环保设施运行监管，推进重点工业源安装在线监控或超标报警装置。含VOCs物料应密闭储存、输送，严格控制储存、装卸损失排放；生产采用密闭生产工艺，或在有集气系统的密闭空间内进行，工艺排气和辅助工序排气集中收集处理，对连接件密封点，全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低（无）VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，配套改进生产工艺。（区环保局牵头，各镇办负责）

（七）以减少燃烧为重点，切实强化面源管控

25.严控生物质焚烧。强化镇、办党委、政府主体责任，落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧，逐步减少农村生活薪柴使用。加大秸秆综合利用支持力度，进一步提高秸秆综合利用率，加快农村薪柴替代进度，转变农村生产生活方式。（区农业局牵头，各镇办负责）

26.开展露天矿山综合整治。加强执法巡查，保持高压态势，严防无证非法开采矿山问题反弹。按照“一矿一策”督促矿山企业加快整治进度，完成矿山修复绿化，对整治未达标的矿山要强制采取洒水、抑尘等临时性措施，减少扬尘污染；对拒不停产或擅自恢复生产的矿山企业，要依法强制关闭。（国土商州分局牵头，各镇办负责）

27.加强餐饮油烟污染治理。排放油烟的餐饮服务经营场所要安装油烟净化装置并保证正常运行，实现达标排放。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治，加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。（区市场监管局、区城管局牵头，“四办两镇”负责）

28.科学引导烟花爆竹禁限放。制定烟花爆竹禁限放方案，合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求，元旦、春节等重大节日期间以限为主，柔性引导减少传统烟花爆竹燃放，倡导使用电子鞭炮等；重污染天气应急响应期间以禁为主，对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域要加强引导、宣传和巡查，中心城区和县城建成区禁放传统烟花爆竹。（公安商州分局牵头，各镇办负责）

（八）全力应对重污染天气

29.修订完善应急预案。各镇办要以污染源排放清单为基础，全面排查本行政区域内各类污染源，摸清污染源排放底数，以镇办为单位建立污染排放企业清单，核算全社会基础排放量和应急减排基数；要按照企业污染排放水平、所处的区域区位和对环境的影响程度等进行分类管理，确定停限产企业清单，污染源清单并通过区政府网站向社会公开，接受社会监督。区级相关部门根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案，及时向社会公开。（区环保局、区气象局牵头，各镇办负责）

30.建立应急联动机制。重污染天气期间，建立统一应急联动机制，实施快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时各镇办及时响应、有效应对。区环保局基于重污染天气会商结果，要及时通报预警信息，各镇办要科学研判预警信息，及时发布相应级别预警，采取有效应急减排措施，降低污染物排放强度。（区环保局牵头，各镇办负责）

31.重点行业实施错峰生产。水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、石膏板、防水材料等建材行业，在重污染天气期间实施错峰生产。各镇办在采暖季期间，应结合本地建材行业产业特征，可扩大错峰生产企业范围。有色金属冶炼、化工行业实施部分错峰生产。（区经贸局牵头，各镇办负责）。

重大民生保障工程和重点建设项目，在排放达标及严格落实各项环保措施的条件下，经区政府批准并报市发改委、市工信局、市环保局备案后，可不列入停限产名单。（区发改局、区经贸局、区环保局牵头，各镇办负责）

32.实施大宗物料错峰运输。各镇办要做好电力、有色金属、钢铁等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备，合理安排运力，保证采暖期间优先使用国Ⅳ标准及以上排放标准运输车辆。（区经贸局牵头，各镇办负责）

33.全力保障天然气供应。抓紧落实气化项目框架协议，加快建设完善长输管网、城镇配网和储气调峰设施，开展天然气直供直销，完善特许经营制度和储气调峰价格政策，推进资源配置市场化，保障气源生产供应，解决用气季节性峰谷差问题。逐步有序放开天然气上游企业门站价格，建立完善天然气上下游价格联动机制，鼓励用气企业与上游企业直接签订购销合同，协商确定购气价格，利用市场价格优化资源配置，化解供需矛盾，破除不利于煤改气工程实施的政策障碍，全力保障采暖期间天然气供应，巩固“散煤”治理成效。（区城管局、区发改局（物价局）牵头负责）

三、保障措施

（一）实施大气污染综合防治联合执法。要持续开展冬防攻坚行动，各部门要加强联防联控，强化工作措施，有效降低冬季污染物排放总量和排放强度，减少重污染天气发生的频次和程度，确保全年环境空气质量考核目标任务全面完成。区直各相关部门要制定细化方案，组织实施，推动落实。

（二）组织开展专项督查。区上将组织专项督查组，对大气问题集中的工业园区、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点网格和环境监管易存在盲区的区域进行督查，并下沉督查至镇（办）、企业、工地。

（三）严格落实属地管理责任。各镇办党委、政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识，层层明确目标和任务，夯实责任，加强组织协调，确保方案落到实处，同时，要向社会公布任务清单、责任清单、进展台账和绩效台账，接受社会监督。贯彻落实中共商州区委办政府办《关于调整商州区环境保护委员会组成人员及有关部门环境保护工作职责的通知》（商州办字〔2017〕136号）规定和要求，坚持“党政同责”“一岗双责”。 镇、办主要负责同志是直接责任人，社区、村主要负责同志是具体负责人，各镇办及主要负责同志要进一步提高政治站位,服从治霾大局，夯实属地管理责任，在目标任务上以周保月、以月保季、以季保年,强化过程控制,确保完成全年目标。

（四）落实部门监管责任。区级各牵头部门是行业监管的责任主体，要按照《商州区2017年铁腕治霾“1+8”专项行动方案》和本方案确定的重点任务全面开展自查，对任务进度较慢的要及时进行预警，加强调度、督导和攻坚力度，倒排工期、限期完成，落实行业监管责任。

（五）扎实推进网格化管理。加快构建自上而下的智能监控体系，完善有针对性的环境智能网格化综合解决方案，实现科学有效指导治霾。推动落实四级网格管理落地，做到监管横向到边、纵向到底，让网格化监管真正发挥监督管理、巡查检查、处置上报作用，切实做到污染问题在一线发现，违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。

（六）严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法督察和联合执法检查，从严查处突出环境问题和典型案件。采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督察“五步法”，严查突出问题，限期解决并向社会公开，对问题突出且解决缓慢的镇办及相关部门开展约谈。

（七）严格责任追究。各镇办要落实属地管理责任，着力解决治霾压力层级衰减问题，加强对重点区域、重点行业、重点企业的监督管理；区级重点任务牵头部门以巡查、抽查、突查、督查和督办为主。对责任不落实、工作措施不得力，未按期完成目标任务的单位和责任人，实施约谈或问责。（各镇办、区级相关部门负责）

（八）加大经济政策支持力度。区财政局加大大气污染防治资金支持力度，要结合区情实际，研究出台相关政策措施，强化资金统筹，拓宽筹融资渠道，引导和撬动社会资本加大投入，支持重点任务的推动实施。区发改局加大价格政策支持力度，要综合运用“峰谷”电价、气价政策，有效降低气代煤、电代煤等领域的运行成本。

（九）加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案，宣传报道省、市、区铁腕治霾理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效。继续实施大气违法企业曝光和黑名单制度，公布突出大气污染问题及整改落实情况，充分发挥群众参与、社会监督的作用，及时曝光不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题。广泛开展有奖举报，畅通公众参与和监督渠道，发动群众监督污染企业。加强正面引导，鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式，使社会各界理解、支持、参与采暖期间大气污染防治工作，不断释放大气污染防治工作的正能量，形成齐心协力共同治霾的良好局面。