永昌县人民政府办公室 关于印发《永昌县推动“一窗办一网办简化办马上办”改革向乡镇、村（社区）延伸 实施方案》的通知

永政办发〔2018〕96号

各乡镇人民政府，县政府各有关部门、单位：

现将《永昌县推动“一窗办一网办简化办马上办”改革向乡镇、村(社区)延实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                               永昌县人民政府办公室

                                                                                                     2018年5月17日

永昌县推动“一窗办一网办简化办马上办”改革向乡镇、村(社区)延伸实施方案

为扎实推进我县“一窗办一网办简化办马上办”改革(以下简称“四办”改革)向基层延伸，提升乡镇、村(社区)政务服务能力和水平，根据《永昌县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》精神，结合我县各乡镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，依托实体政务大厅、“互联网+政务服务”推行“四办”改革，着力在提升效率、优化服务等方面取得突破，增强人民群众的获得感。

(二)工作目标。2018年7月底前，完成政务服务机构在各乡镇、各村(社区)的全覆盖。各乡镇便民服务中心全面实行“一窗受理、集成服务”模式，各村(社区)便民服务点(中心)实现群众办事就近办理、“最多跑一次”。全县实现政务服务事项一窗办理、一站式服务、全县域通办。

(三)基本原则

——坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨，把便民作为出发点和落脚点，强化服务意识，丰富服务内容，增强群众的满意度、获得感。

——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众办事的痛点、堵点、难点问题，精准施策，立行立改，确保改革措施更好地满足群众和企业需求。

——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变，进一步创新管理方式，推进政务服务制度化、规范化。

——坚持上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，分级负责，部门协同，整体联动，层层推动落实。

(四)实施范围

各乡镇人民政府、各村(社区)。

二、实施步骤

(一)安排部署阶段。2018年5月底前，各乡镇按照本方案要求，抓紧制定具体工作方案，明确细化任务和进度安排，并报县政府办公室、县编办(县审改办)备案。

(二)全面实施阶段。2018年6月至7月底，各乡镇按照职责分工，围绕优化政务服务，组织落实“四办”改革各项任务。

(三)督查评价阶段。2018年8月上旬，由县政府办公室、县编办(县审改办)牵头，对各乡镇推行“四办”改革情况开展专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。

三、重点任务

(一)规范乡镇政务服务运行机制。各乡镇政务服务机构名称统一规范为“xxx镇(乡)便民服务中心”，并在现有政务大厅正门显著位置悬挂乡镇便民服务中心统一标识，在大厅内醒目位置张贴“四办”改革相关宣传标语。大厅配备统一的电脑、打印机、电话、档案柜、休息椅、饮水机、填写台等设备，设置公开栏、政府信息查阅点，满足办公和便民要求。各乡镇按照工作实际制定大厅日常管理制度，并指定一名领导具体负责大厅的日常管理。

责任单位：各乡镇政府;

完成时限：2018年6月底前。

(二)科学合理设置办事窗口。各乡镇要切实贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”工作的通知》(甘政办发〔2018〕65号)精神，全面推进“一窗受理、集成服务”改革，推行“前台统一受理、后台分类转办、统一窗口出件”的政务服务模式，在便民服务中心设立1-2个综合受理窗口，根据工作情况设立2-6个即办件窗口。综合受理窗口专门负责群众办事的业务咨询、要件受理、转办催办和结果送达工作。即办件窗口主要负责社会保障、计划生育、惠农补贴、综治司法等各领域即办件的办理和业务咨询工作，也可承担本领域其他事项的后台办结工作。各乡镇食药所和乡镇工商所要积极与所在乡镇衔接落实进驻事宜。河西堡镇还可增设供热、供水、供电等服务事项，确保乡镇便民服务事项应进必进，促使便民服务事项由乡镇各部门自行受理向便民服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结”转变。各窗口必须悬挂窗口名称、办理事项名称，放置工作人员工作牌、办事指南。窗口工作人员必须按照“素质高、能力强、业务熟、服务优”选派(办件量大的部门可选派2人，综合受理窗口也可以选派未入驻业务部门工作人员)，所有窗口实行A、B岗工作制度(A岗为窗口常驻工作人员，B岗为A岗顶岗，A岗人员因故离岗时，B岗人员及时顶替，确保窗口不出现缺位空岗、不影响窗口服务事项的办理)。

责任单位：各乡镇政府;

配合单位：县食药局、县工商局;

完成时限：2018年7月底前。

(三)梳理公布乡镇“最多跑一次”事项清单。根据《甘肃政务服务网金昌市便民服务事项目录(试行)》和乡镇工作实际，县审改办梳理确定了《乡镇便民服务事项参考目录》和《村(社区)便民服务事项参考目录》(详见附表)，各乡镇要对照目录梳理一批群众到政府办事“最多跑一次”事项，经县编办(县审改办)审核后统一向社会公布，确保80%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”。同时，通过减环节、减材料、优化流程等方式，进一步压缩办件时限，提高政务服务事项的即办件比例。

责任单位：各乡镇政府;

配合单位：县编办(县审改办);

完成时限：2018年5月底前。

(四)开设村(社区)便民服务点(中心)。各乡镇要将“四办”改革延伸至村(社区)，负责本辖区内各村(社区)便民服务点(中心)建立、日常管理和考核工作。所有村(社区)要保证互联网全覆盖。各村便民服务点显著位置要统一悬挂“xxx村便民服务点”标识牌，醒目位置要张贴“四办”改革宣传标语。各村便民服务点要开设综合受理平台，常驻工作人员1名以上，悬挂办事事项名称，放置工作人员工作牌和办事指南，配备电脑、打印机、电话、档案柜等基本设施。各社区便民服务中心正门要悬挂“xxx社区便民服务中心”统一标识，醒目位置张贴“四办”改革宣传标语。开设一定数量的办事窗口，常驻工作人员多名，配备电脑、打印机、电话、档案柜、休息椅、饮水机、填写台等设备，悬挂窗口名称、办事事项名称，放置工作人员工作牌和办事指南。村(社区)便民服务点(中心)作为群众到乡镇办事的“中转站”，要切实执行帮办制、协办制，做好各类便民服务事项的初审、上报和各类审批事项的网上代办，实现涉农事项办理不进城，最大限度减少群众重复跑路现象，保证群众办事实现“就近办理”、“最多跑一次”。

责任单位：各乡镇政府;

完成时限：2018年7月底前。

(五)加快甘肃政务服务网向乡镇、村(社区)延伸。各部门要抓紧梳理由乡镇、村(社区)上报办理的各类政务服务事项(例如：80岁以上高龄补贴申报)，形成清单向县编办(县审改办)备案。县信息中心组织相关部门依托甘肃省政务服务网永昌子站，将相关事项办理流程延伸至乡镇、村(社区)，实现村(社区)在线提交、乡镇在线审查、县级在线办理的政务服务模式。探索建立“乡镇、村(社区)前台统一受理，县级后台分类办理，乡镇、村(社区)统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县、乡镇(政务服务事项一窗办理、一站式服务、全县域通办和全流程效能监督。

牵头单位：县政府政务服务中心、县信息中心;

责任单位：各政府部门，各乡镇政府;

完成时限：持续推进。

四、有关要求

(一)统一思想认识，加强组织领导。推行“四办”改革，是省、市党委、政府和县委、县政府深化“放管服”改革推进政府职能转变的重大举措，各乡镇要着眼于满足群众需求、提供优质服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，统一思想，提高认识。各乡镇政府主要负责同志作为第一责任人，要切实加强组织领导，及时成立改革领导小组，将推行“四办”改革摆到更加突出位置，亲自研究部署，协调解决突出问题。各乡镇“五办六中心”要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，确保各项重点任务加快推进。

(二)强化考核监督，推动工作落实。县政府办公室、县编办将对照“四办”改革要求，量化考核指标，定期公布各乡镇“四办”改革完成情况。对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、予以激励;对工作推进不力的进行批评、公开通报;对不作为、乱作为、慢作为以及损害群众合法权益的依法依规严肃问责。

(三)注重培训宣传，营造良好氛围。各乡镇要充分利用微信、互联网等手段，加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。县编办(县审改办)要及时宣传推介各乡镇“四办”改革的好经验、好做法，引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。

附表

永昌县乡镇政务服务事项参考目录
序号	事项名称	实施部门
1	80岁以上高龄补贴申报	社会事务服务中心
2	低保家庭二本以上教育救助申报	社会事务服务中心
3	残疾人创业扶持申请登记	社会事务服务中心
4	残疾人辅助器具申请登记	社会事务服务中心
5	残疾人危房改造申请登记	社会事务服务中心
6	残疾人“两项”补贴	社会事务服务中心
7	农村孤儿办理	社会事务服务中心
8	城乡医疗救助申请	社会事务服务中心
9	60岁以上居民领取养老保险人员登记上报	社会事务服务中心
10	丧葬补助办理	社会事务服务中心
11	养老保险关系转移	社会事务服务中心
12	社会保障卡挂失	社会事务服务中心
13	60岁以上农村籍退役士兵老年生活补助办理	社会事务服务中心
14	农村基本养老保险政策咨询	社会事务服务中心
15	待遇享受人员高龄补贴资格认证	社会事务服务中心
16	农村合作医疗政策及相关办理事宜的咨询	社会事务服务中心
17	困难家庭登记	社会事务服务中心
18	特困供养人员对象登记、初审	社会事务服务中心
19	低保申请受理	社会事务服务中心
20	临时救助申请受理	社会事务服务中心
21	开展职业介绍	社会事务服务中心
22	老年人优待证办理	社会事务服务中心
23	咨询劳务用工及相关事宜	社会事务服务中心
24	劳动维权投诉受理	社会事务服务中心
25	小额担保贷款办理事项咨询	农经财政服务中心
26	惠农资金查询	农经财政服务中心
27	壹孩，二孩生育保健服务证受理办理	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
28	初婚未育证明出具	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
29	初婚初育证明出具	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
30	取节育环证明出具	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
31	农村部分计划生育家庭奖励扶助规定咨询	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
32	独生子女父母奖励规定咨询	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
33	育妇做免费孕前优生检查	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
34	免费发放避孕药具、服务卡	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
35	生育相关政策法规及解读信息	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
36	流动人口环孕情检查	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
37	孕妇孕期免费体检	计划生育服务中心 （南坝为社会事务服务中心）
38	党组织关系转接	党建办
39	党员入党政审手续办理	党建办
40	法律咨询服务	司法所
41	法律援助申请事项咨询	司法所
42	接收社区服刑人员	司法所
43	信访事项受理	综治办
43	农机具购置补贴申报	农业服务中心

永昌县村（社区）便民服务事项参考目录
序号	事项名称	实施部门
1	城镇居民养老保险、医疗保险查询、政策咨询	村、社区
2	城镇居民养老保险、医疗保险新参保人员信息登记	社区
3	80岁以上老年人高龄补贴生存认证	村、社区
4	60岁以上城镇居民领取养老保险人员登记上报	村、社区
5	参保人员基本信息变更	社区
6	城镇居民门诊特殊疾病申报	社区
7	就业失业证登记办理	社区
8	小额贷款申报	村、社区
9	低保政策咨询、受理	村、社区
10	廉租房租住手续办理	社区
11	大病救助、临时救助申报	村、社区
12	药具、药品登记发放	村、社区
13	党员关系转接	村、社区
14	矛盾纠纷调解	村、社区
15	参军人员信息登记上报	村、社区
16	村（社区）出具各类证明	村、社区
17	残疾人政策咨询、各项补贴申报	村、社区
18	老年人优待证办理	村、社区