关于印发《汇川区全民健身实施计划(2016-2020年)》的通知

汇府办发〔2016〕229号

 

遵义市汇川区人民政府办公室

关于印发《汇川区全民健身实施计划(2016-2020年)》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，各派驻机构：

《遵义市全民健身实施计划（2016-2020年）》已经区人民政府区长办公会议研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

2016年12月30日

 

 

汇川区全民健身实施计划(2016-2020年)

 

为进一步发展汇川区全民健身事业，落实好“发展体育运动、增强人民体质”这一根本任务，根据《遵义市全民健身实施计划》（2016-2020年）要求，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，按照打造“户外运动天堂，休闲养生福地”的定位，把“敢于坚守、敢于拼搏、敢于挑战、敢于胜利”的贵州体育精神与遵义“坚持红色传承、推动绿色发展、奋力打造西部内陆开放新高地”和汇川区“15655”战略行动计划结合起来,构建符合区情、覆盖城乡、可持续发展的全民健身公共服务体系和生态体育圈，为推动体育事业跨越发展，提高全区人民群众健康水平作出更大的贡献。

（二）发展目标

2020年，全民健身、科学健身意识普遍增强，全民健身公共服务体系日趋完善，全民健身与全民健康深度融合，在提高人民健康水平、促进全区经济社会发展等方面体育的作用日益突显。全民健身教育、经济和社会等多元功能得到充分发挥，与各项社会事业互促发展的格局基本形成，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

——体育锻炼人数显著增加，群众身体素质进一步增强。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达32万，经常参加体育锻炼的人数达23万以上，占全区常住人口比例的34%以上，《国民体质测定标准》“合格”人数达82%以上。

——公共体育设施逐步完善，人均体育场地面积达1.8平方米以上。镇（街道）、行政村（社区）农民体育健身工程（体育健身设施）实现全覆盖，实现公共体育设施免费或低收费开放。

——体育组织发展逐渐壮大，社会体育指导员协会实现全覆盖。

——体育消费水平明显提高，全区体育产业产值达到7亿元。建成2个生态体育公园、1个以上汽车露营基地、1条以上山地户外体育旅游精品线路。

二、主要任务

（一）加快推进城乡公共体育设施建设

加强部门对接,力争市体育局整体搬迁后将现有的 “一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）划至汇川区，并对场馆进行升级改造。同时，积极谋划汇川北部片区新“一场三馆”（体育场、体育馆、游泳馆、攀岩馆）项目。结合农村社区综合性文化服务中心设施建设，继续实施农民体育健身工程。

支持大一型、大二型国有企业修建综合性体育健身设施，鼓励大型民营企业自建体育健身场馆。城市新建居住区和社区要严格按照体育设施配建“三同步”（同步设计、同步施工、同步验收）标准，确保室内人均体育建筑面积不低于0.1平方米或室外人均体育用地不低于0.3平方米，并不得挪用或侵占。已建成居住区健身场地设施未达到规划建设指标标准的，要因地制宜配建全民健身场地设施。城市新建居住区项目规划审查，体育部门需参与监督项目实施和竣工验收。

支持各镇（街）充分利用闲置厂房、仓库、会堂、旧校舍、商业设施和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）改造建设为全民健身场地。切实提高公共体育设施的使用效率，加大财政投入力度，建设体育惠民工程，免费或低收费向社会开放。鼓励企事业单位体育场馆向社会开放，积极推进有条件的学校体育场地对社会开放。

到2020年，完善城市体育基础设施建设，城市社区“15分钟健身圈”更加成熟。镇（街道）、行政村（社区）农民体育健身工程（体育健身设施）实现全覆盖。

（牵头单位：区政府办，责任单位：区文广局、区发改局、区财政局、区教育局、区住建局、区国土分局、区规划分局）

（二）广泛开展全民健身活动

充分发挥全区中小学生运动会、职工运动会对全民健身的示范引领作用，由区教育局、区总工会牵头，区文广局配合每两年举办一次。支持各单项体育协会承办区级各单项体育赛事活动。将每年8月定为汇川区“全民健身月”。

按照国家、省、市课程计划要求，开足开齐体育与健康课时，开展“一球一操一品”和户外拓展活动，发挥“青少年阳光体育大会”等活动的示范引领作用，保障青少年每天在校体育锻炼时间不少于1小时，把学校体育工作和学生体质健康水平纳入政府政绩考核指标，把提高青少年的体育素养和养成健康的行为方式纳入学校教育的重要内容。

统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，支持社区广泛开展适合老年人参加的体育健身交流活动。

倡导机关企事业单位职工每周参加体育健身不少于5小时，充分发挥体育总会、工会、妇联、共青团、少数民族、残疾人、农民和老年人等体育协会作用，开展内容丰富、形式多样的全民健身活动。

把足球场地建设纳入城镇和新农村建设规划，整合农民文化家园项目，在景区周边的“四在农家，美丽乡村”升级型示范点上规划建设五人制足球场；广泛开展校园足球活动，完善高校、高中、初中、小学四级球类竞赛体系；积极推广篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球等球类运动，扩大球类人口规模。

到2020年，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达32万，经常参加体育锻炼的人数达23万以上，占全区常住人口比例的34%以上，《国民体质测定标准》“合格”人数达82%以上。各级各类学校经常参与足球运动的学生达到1万人，建成15所国家级校园足球特色学校，在做好市级“足球改革试验区”基础上，积极申报省级青少年校园足球试点区，校园足球注册学生运动员达到300人。

（牵头单位：区文广局、区教育局、区农牧局、区民宗局、区文明办、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区老体协，责任单位：各镇（街））

（三）大力发展体育社会组织

全面推行体育社会组织“3+X”模式（成立区体育总会、社会体育指导员协会和老年人体育协会），各单位根据工作实际成立单项体育协会，镇（街道）和行政村（社区）成立农民体育协会、老年人体育协会和全民健身活动站（点）。

发挥体育总会的枢纽协调作用，带动和督促各级各类体育社会组织开展丰富多彩的全民健身活动。加强对基层文化体育组织的整合和指导服务，探索社区合作模式，创建社区体育俱乐部，开展社区体育活动，鼓励城乡社区体育组织、健身团体和健身站点依法依规进行登记，逐步转化为固定健身组织。引导网络、民间等体育社会组织规范、健康发展。

加快推进体育社会组织与行政机关脱钩，成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。到2020年，90%以上镇（街道）建有体育组织和健身站（点），95%以上的社区建有体育健身站（点），社会体育指导员协会实现全覆盖。培训各级社会体育指导员1000人。

（牵头单位：区文广局、区民政局，责任单位：各镇（街））

（四）积极创建山地户外运动示范区

充分发挥我区山地户外运动资源优势，因时因地因需开展健身跑、登山、徒步、骑行、游泳、溜冰、攀岩、滑翔伞、露营、户外拓展、极限挑战、滑草等群众喜闻乐见的休闲运动项目，实现体旅结合，让更多的人亲近自然，感受活力。

继续打造中国贵州遵义娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛、CCTV5巅峰越野汽车场地赛暨巅峰音乐节、中国自行车联赛汇川站等赛事品牌。到2020年，完成健身步道系统建设，建成汇川国家登山健身步道示范工程；建成莲花山生态体育公园、坪垭茶场露营基地等户外运动场所；打造1条以上山地户外体育旅游精品线路；实现区级有1项国际或国家级体育品牌赛事，多项群众赛事品牌，每个镇（街道）和行政村（社区）有1项固定的群体活动。

（牵头单位：区政府办责任单位：区旅游局、区文广局、区园林局、区发改局、区财政局、区住建局、区规划分局、区国土分局、各镇（街））

（五）发挥全民健身多元功能

积极发展体育产业，建设1个以上具有市场竞争力、影响力大的体育产业园（区）和体育产业基地；支持国际国内知名体育用品制造企业和销售企业落户汇川。

推动体育产业和旅游业深度融合发展，开展全域体育旅游创建活动，举办与旅游相结合的户外健身运动会和竞赛表演活动，着力设计推出适宜全域开展的运动项目，提高健身与旅游服务业在体育产业中的比重。

做好体育扶贫工作，重点扶持贫困镇村发展全民健身事业，利用民族传统节日和农闲季节，组织开展农村体育活动，提高贫困地区群众身体素质和健康水平，发掘培养贫困家庭有体育特长子女。

探索体育与卫生融合发展新路径，发挥好体育运动“治未病”作用，促进全民健身与全民健康深度融合。到2020年，全区体育产业产值达到7亿元，体育及相关产业增加值年均增长超过全省平均水平，使全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需的新经济增长点和动力源。

（牵头单位：区发改局、区旅游局、区扶贫办、区卫计局、区文广局，区统计局责任单位：区财政局、各镇（街））

（六）发展体育健身指导服务

依托市、区大数据平台软、硬件资源，充分利用体育产业领域“互联网+体育”，推进体育消费便捷化、个性化，释放潜在体育消费需求。落实好《国家体育锻炼标准》，通过各类体育活动的开展，树立“运动是良医”的理念。支持有条件的单位、企业、学校建设运动健身指导站及国民体质测定站。

充分利用电视、广播、报刊杂志、互联网和新媒体等宣传媒介开展全民健身宣传教育，弘扬体育文化，引导群众树立“每天运动一小时，健康幸福一辈子”，“日行万步路，夜读十页书”健康文明的生活理念。

鼓励支持以家庭为单位开展自由性、主动性、文化性健身休闲活动。深入开展对外体育交流活动，拓宽全民健身交流渠道。到2020年，国民体质监测实现常态化，建成区级体质测定及运动健身指导站（点）。

（牵头单位：区文广局、区大数据办、区投促局，责任单位：各镇（街））

三、保障措施

（一）完善全民健身工作机制

建立由区政府主要领导为负责人，区政府分管领导任召集人，文广、教育、旅游、发改、财政、民政、卫计、规划、住建、国土、民宗、残联、老体协和工青妇等部门参与的全民健身工作联席会议机制，将全民健身公共服务体系建设纳入当地社会发展规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。结合大健康建设需要，整合基层宣传、卫生计生、文广、教育、民政、林业、城建、养老、残联、旅游等部门相关资源，在街道、乡镇层面探索建设健康服务咨询中心和健康促进服务中心。

（二）建立多元化投入机制

按照“三纳入”要求，加大对全民健身的财政投入，将全民健身工作经费纳入同级财政年度预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入力度。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，确保体育彩票公益金全额用于体育事业发展。采用招商引资、PPP投资运营等多种方式拉动社会资源,参与公共体育设施管理运营和投资建设体育场馆设施，举办全民健身活动。社会各界、企业对全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

（三）加强全民健身人才队伍建设

积极培养和输送适应全民健身和体育运动发展需要的组织、管理、健康指导、志愿服务、宣传推广等人才。实施大学生村官、一村一大社会体育指导员工程，行政村（社区）至少配备1名以上兼职社会体育指导员。强化基层体育管理人员和民间健身领军示范人物培训和扶持，将全民健身人才培养纳入政府人才教育培训体系。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面。

（四）完善政策措施保障

结合新修订的《贵州省全民健身条例》。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、养老、助残等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。完善规划与土地政策，将体育场地设施建设用地与城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划相结合。

（五）加强统计监管和绩效评估

建立完善全民健身统计制度，定期开展体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析。把全民健身评价指标纳入全区精神文明建设的评估内容。将《汇川区全民健身实施计划（2016-2020年）》执行情况纳入区政府年度督查范围，适时邀请人大代表、政协委员对各牵头单位、责任单位落实《全民健身实施计划（2016-2020年）》情况进行监督、巡查，并对实施情况进行全面评估，将评估报告报区人民政府。